解讀2016促新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展八大新政策措施

　　近日，由中國-亞歐博覽會秘書處和新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室共同主辦的新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展暨第五屆中國-亞歐博覽會紡織品服裝展推介會在上海舉行。

　　新疆維吾爾自治區(qū)人民政府副秘書長梁勇宣布，新疆維吾爾自治區(qū)在2014年出臺的促進(jìn)新疆紡織服裝業(yè)十大優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，今年將再推出八大新的政策措施。

　　政策措施中明確，新疆將設(shè)立規(guī)模100億元左右的紡織服裝產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，對國內(nèi)知名紡織服裝企業(yè)在疆投資企業(yè)開展股權(quán)投資，降低融資成本。對此，記者專訪新疆維吾爾自治區(qū)人民政府副秘書長、發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任梁勇，對此進(jìn)行了權(quán)威解讀。

　　政策一：將紡織服裝企業(yè)貸款貼息、出疆運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼等政策性資金補(bǔ)貼周期從一年縮短到一季度。

　　梁勇：據(jù)測算，此項政策可使10萬錠規(guī)模的紡紗企業(yè)僅出疆運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼一項，全年就可節(jié)約企業(yè)運(yùn)營資金1000萬元，并能增加企業(yè)收益近30萬元。目前全疆棉紡規(guī)模已達(dá)1000萬錠，可節(jié)約運(yùn)營資金10億元，并增加企業(yè)效益3000萬元，加上其他各項補(bǔ)貼資金，可增加企業(yè)收益上億元，從而提高補(bǔ)貼資金的使用效果。

　　政策二：設(shè)立100億元左右的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，對國內(nèi)知名紡織服裝企業(yè)在疆投資企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資，國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)專項建設(shè)基金也向紡織服裝產(chǎn)業(yè)項目傾斜。

　　梁勇：“融資難”和“融資貴”現(xiàn)象制約了我區(qū)紡織服裝產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，特別是內(nèi)地來疆新設(shè)立的工廠，普遍感到在新疆難以貸到款。新疆維吾爾自治區(qū)與海通、國泰等著名券商合作，設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，通過股權(quán)投資，可降低企業(yè)融資成本，吸引內(nèi)地知名紡織服裝企業(yè)來疆投資。國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)專項建設(shè)基金是國家發(fā)改委與國開行、農(nóng)發(fā)行等政策性銀行針對新疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予的特殊支持政策，具有時間長、利息低等特點(diǎn)，利息的90%由中央財政承擔(dān)，貸款貼息時間為10年至20年。今年第一批已經(jīng)支持紡織服裝產(chǎn)業(yè)項目7個，共計4.42億元，今年還將有三批。

　　政策三：由政府所屬國有資產(chǎn)投資公司在重點(diǎn)紡織服裝產(chǎn)業(yè)園區(qū)及南疆四地州人口眾多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，三年免租金給內(nèi)地來疆投資的服裝、家紡等勞動密集型企業(yè)使用。

　　梁勇：這項政策主要是吸引更多的內(nèi)地服裝企業(yè)，特別是出口加工型企業(yè)來疆投資設(shè)廠，除北疆的伊犁和吐魯番等地重點(diǎn)服裝生產(chǎn)基地外，主要針對南疆四地州，特別是人口眾多的縣鄉(xiāng)。但為了防止造成資源浪費(fèi)，原則上是從內(nèi)地引進(jìn)的具有服裝、家紡等產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗和市場的企業(yè)已經(jīng)簽約落戶，且能夠3年到5年回購原有廠房。

　　政策四：設(shè)立紡織服裝產(chǎn)業(yè)國際市場拓展專項資金，對于在新疆設(shè)廠的服裝、家紡等出口加工企業(yè)給予專項資金支持，支持企業(yè)開拓中西亞、俄羅斯和歐洲等向西市場。

　　梁勇：這項政策主要針對服裝、家紡出口加工企業(yè)，貿(mào)易型企業(yè)不享受此政策。政策是以解決就業(yè)為導(dǎo)向，將支持資金與企業(yè)實(shí)際就業(yè)人數(shù)等直接掛鉤。目前我國出口到歐盟的紡織品服裝高達(dá)3000億元，我們希望能夠用3～5年，通過專項資金支持和開通西行國際班列，吸引5%左右出口歐盟的紡織服裝企業(yè)在疆設(shè)立加工基地，也希望新疆能夠成為國際知名品牌首選的產(chǎn)品加工基地。

　　政策五：建立軍隊被裝生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)基地，完成好軍隊被裝物質(zhì)在新疆定向采購任務(wù)，實(shí)施區(qū)內(nèi)校服、制服和工裝在區(qū)內(nèi)優(yōu)先采購的臨時措施。

　　梁勇：去年10月，在中央軍委和自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心指導(dǎo)下，軍委后勤保障部多次派人來疆考察，確定今年在疆定向采購1.5億元軍隊被裝產(chǎn)品，重點(diǎn)向南疆地區(qū)企業(yè)傾斜。第一批自治區(qū)推薦了40家企業(yè)(其中兵團(tuán)5家)，本月底完成招投標(biāo)工作。自治區(qū)將通過建立軍隊被裝生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)基地，邀請專家來疆輔導(dǎo)，提升入圍企業(yè)技術(shù)和管理水平，培育一批企業(yè)符合軍隊被裝物資采購標(biāo)準(zhǔn)的供應(yīng)商。由于近幾年自治區(qū)服裝產(chǎn)能擴(kuò)充迅速，一批優(yōu)秀服裝品牌企業(yè)來疆投資，將財政等資金采購的校服、制服和工裝在區(qū)內(nèi)優(yōu)先采購，不僅有助于擴(kuò)大市場份額，更主要是培養(yǎng)一大批熟練工人，幫助解決一些本地企業(yè)家新建服裝加工廠生產(chǎn)不飽和、勞動生產(chǎn)率低等困境。

　　政策六：在阿克蘇紡織工業(yè)城開展紡織服裝設(shè)備租賃給予貸款貼息試點(diǎn)，2017年在南疆四地州全面推廣。

　　梁勇：設(shè)備租賃享受企業(yè)固定資產(chǎn)貸款2個點(diǎn)的貼息，將降低租賃成本，先在阿克蘇紡織工業(yè)城試點(diǎn)。這項政策實(shí)施后，政府新建廠房供企業(yè)使用、租賃公司將設(shè)備租賃給企業(yè)，將大大降低企業(yè)在南疆四地州投資的資金壓力和風(fēng)險，有助于加速南疆四地州紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　政策七：對南疆四地州紡織服裝企業(yè)從內(nèi)地引進(jìn)專業(yè)人才給予專項補(bǔ)貼。

　　梁勇：近兩年，南疆四地州新投產(chǎn)的企業(yè)存在著中高端人才缺乏的問題，許多紡織服裝企業(yè)不得不從內(nèi)地引進(jìn)大量專業(yè)人才，工資比內(nèi)地高1倍甚至數(shù)倍，從而增加了企業(yè)成本。為此，我們將根據(jù)企業(yè)規(guī)模、實(shí)際就業(yè)人數(shù)和內(nèi)地引進(jìn)專業(yè)人才的數(shù)量，給予企業(yè)適當(dāng)?shù)膶I(yè)人才專項補(bǔ)貼，降低企業(yè)人力成本，提高企業(yè)競爭力。

　　政策八：開展服裝企業(yè)專項診斷服務(wù)工作，組織疆內(nèi)外有經(jīng)驗的專業(yè)人才到南疆四地州小微企業(yè)進(jìn)行輔導(dǎo)，幫助企業(yè)提升技術(shù)水平和管理水平，提高勞動生產(chǎn)率。

　　梁勇：2014年全國服裝企業(yè)人均勞動生產(chǎn)率為39萬元/人，而新疆僅為7-8萬元/人，毫無疑問，勞動生產(chǎn)率過低沖抵了稅收、社保補(bǔ)貼等政策紅利，特別是南疆四地州一些本地企業(yè)家投資新建的企業(yè)，普遍存在著人才缺乏、生產(chǎn)技術(shù)落后、管理缺位等困難。為此，自治區(qū)將聘請疆內(nèi)外有生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗的在職或退休技術(shù)人員，針對南疆四地州部分缺乏專業(yè)人才的小微企業(yè)，通過上門服務(wù)、傳幫帶、建立公共服務(wù)平臺等多種措施，輔導(dǎo)企業(yè)成長和進(jìn)步。{page_break}

　　新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)工作成果斐然

　　2015年，新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)工作在2014年“開門紅”的基礎(chǔ)上又取得了重要進(jìn)展。據(jù)悉，新疆全年紡織服裝產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資達(dá)317.9億元(其中兵團(tuán)66.6億元)，較上年增長231%，全年實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)9.7萬人(其中兵團(tuán)1.36萬人)。

　　政策措施全面落實(shí)

　　繼2014年下半年制定實(shí)施7項扶持政策外，2015年1月新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)又制定出臺崗前培訓(xùn)補(bǔ)貼資金管理和社會保險補(bǔ)貼資金管理暫行辦法等措施。共下?lián)芷髽I(yè)貸款貼息、出疆運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼、技能培訓(xùn)和社保補(bǔ)貼等專項資金32.8億元。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。中央和自治區(qū)專項資金重點(diǎn)支持“三城七園一中心”為主的重點(diǎn)園區(qū)道路、供排水、污水處理設(shè)施和紡織服裝標(biāo)準(zhǔn)廠房，完成了71個配套基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，完成道路240公里，供排水管網(wǎng)600公里，新建擴(kuò)建污水處理設(shè)施項目7個，建成紡織服裝標(biāo)準(zhǔn)廠房360余萬平方米。

　　市場拓展取得成效。在中央軍委領(lǐng)導(dǎo)和自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持下，軍委后勤保障部已確定2016年在疆采購價值1.5億元的軍隊被裝產(chǎn)品。

　　在市場拓展方面，新疆紡織服裝企業(yè)積極“走出去”，參加亞歐商品貿(mào)易博覽會、中國國際服裝服飾博覽會等國內(nèi)展會活動，集中對外宣傳;同時，大力“引進(jìn)來”，通過舉辦第四屆亞歐絲綢之路服裝節(jié)，邀請中亞、俄羅斯等國際著名服裝設(shè)計師來疆發(fā)布，積極爭取國內(nèi)外服裝品牌企業(yè)在新疆采購產(chǎn)品。

　　因地制宜加大對南疆地區(qū)支持力度。南疆地區(qū)是發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)工作的重點(diǎn)，2015年共向南疆四地州撥付專項資金9.89億元,占全疆的49.97%。

　　自治區(qū)因地制宜，以縣鄉(xiāng)為主，以發(fā)展特色紡織服裝業(yè)為切入點(diǎn)，在總結(jié)推廣喀什英吉沙縣“總部+衛(wèi)星工廠”生產(chǎn)經(jīng)營模式的基礎(chǔ)上，支持服裝、家紡龍頭企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立分廠或衛(wèi)星工廠，方便各族群眾就近就地就業(yè)。

　　重點(diǎn)支持阿克蘇紡織工業(yè)城和紡織服裝產(chǎn)業(yè)集中的縣級園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和污水處理設(shè)施建設(shè)，支持和田市吉亞鄉(xiāng)艾德萊斯綢、洛浦地毯、英吉沙手套等產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和龍頭企業(yè)發(fā)展，一系列名師培訓(xùn)、創(chuàng)意大賽、產(chǎn)品推廣、網(wǎng)絡(luò)眾籌和建立就業(yè)工場等活動有序展開，成果豐碩。

　　產(chǎn)業(yè)集聚漸成規(guī)模

　　隨著阿克蘇、庫爾勒紡織服裝城和奎屯、精河、瑪納斯等園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和污水處理設(shè)施的完善，新疆承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力顯著提升，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)開始顯現(xiàn)。

　　一批行業(yè)龍頭企業(yè)落地。2015年，全疆新增紡織服裝企業(yè)382家，其中內(nèi)地紡織服裝企業(yè)來疆投資設(shè)廠103家，計劃投資額達(dá)400億元。天虹、金昇等棉紡織龍頭企業(yè)和紅豆、即發(fā)等知名服裝品牌企業(yè)來疆投資設(shè)廠，如意、華孚、新野、華茂等前幾年在疆投資企業(yè)也加速擴(kuò)充產(chǎn)能。

　　產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)效益顯著提升。全區(qū)棉紡新增產(chǎn)能346萬錠(含氣流紡)，服裝新增產(chǎn)能9052萬件(套)。主營業(yè)務(wù)300萬元以上的紡織企業(yè)累計實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值53.52億元，同比增長10.3%。規(guī)模以上紡織服裝企業(yè)生產(chǎn)紗線54.91萬噸，增長27.1%，服裝1346.8萬件，增長35.6%。全區(qū)規(guī)模以上紡織企業(yè)累計實(shí)現(xiàn)利潤14.6億元，同比增長1.6倍，應(yīng)繳增值稅5.67億元，同比增長近1倍。

　　企業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)成為主渠道。全年培訓(xùn)9.5萬人(不含兵團(tuán)，下同)，其中企業(yè)培訓(xùn)6.1萬人，占總培訓(xùn)人數(shù)的64.2%，培訓(xùn)后就業(yè)率89.5%。企業(yè)就業(yè)6.7萬人，占全年新增就業(yè)人數(shù)的81.7%，比上年增加了319%。其中簽訂一年以上勞動合同的4.1萬人，占企業(yè)就業(yè)的71.9%，比去年增加195.2%。還有一批以家庭為單位從事服裝配料等相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)，初步形成了紡織服裝產(chǎn)業(yè)就業(yè)鏈。

　　產(chǎn)業(yè)援疆成效明顯。各援疆省市不斷加大產(chǎn)業(yè)援疆支持力度，特別是浙江省、廣東省、山東省、江蘇省、安徽省、上海市、天津市、深圳市等紡織服裝產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力強(qiáng)的省市，全年牽線搭橋引進(jìn)紡織服裝企業(yè)59家，項目計劃投資143億元，預(yù)計可新增就業(yè)6.1萬人，2015年新增就業(yè)1.46萬人。實(shí)施援疆項目41個(其中兵團(tuán)2個)，援疆資金共計10.18億元(其中兵團(tuán)7050萬元)。

　　2016年，新疆預(yù)計完成紡織服裝固定資產(chǎn)投資455億元，實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)人數(shù)11萬人，培育紡織服裝規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量達(dá)300家，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值增長30%以上。在發(fā)展思路上，以棉紡織為切入點(diǎn)，以印染為突破口，以服裝和針織品為重點(diǎn)，逐步建立具有競爭力的產(chǎn)業(yè)體系。