聚焦職業(yè)病防治法修改 單位不得阻撓診斷

　　10月24日，正在召開(kāi)的全國(guó)人大常委會(huì)上，職業(yè)病防治法修正案草案第二次提請(qǐng)審議。在25日的分組審議中，常委會(huì)組成人員對(duì)二次審議稿一致表示支持和肯定，同時(shí)就職業(yè)病定義、職業(yè)病防治工作機(jī)制的調(diào)整等具體條文提出了更加細(xì)致的修改意見(jiàn)，同時(shí)希望通過(guò)審議修改后盡早實(shí)施，加強(qiáng)職業(yè)病源頭預(yù)防和控制。

　　體現(xiàn)“預(yù)防為主”

　　一些常委委員、部門(mén)和地方提出，當(dāng)前生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中對(duì)職業(yè)病源頭預(yù)防和控制比較薄弱，草案應(yīng)進(jìn)一步體現(xiàn)“預(yù)防為主”的方針，加強(qiáng)職業(yè)病源頭預(yù)防與控制，落實(shí)用人單位主體責(zé)任和監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任。

　　法律委員經(jīng)同教科文衛(wèi)委員會(huì)、國(guó)務(wù)院法制辦研究，建議增加規(guī)定：“用人單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的職業(yè)病防治工作全面負(fù)責(zé)。”“用人單位應(yīng)當(dāng)保障職業(yè)病防治所需要的資金，不得擠占、挪用，并對(duì)因資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。”

　　在分組審議中，張興凱委員指出，草案中雖然提及了對(duì)用人單位的相關(guān)要求，但應(yīng)進(jìn)一步明確。

　　在現(xiàn)實(shí)中，部分人員的職業(yè)病救治遇到的困難在于，其用人單位已不存在或無(wú)法確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系。對(duì)此，修正案草案擬增加規(guī)定：“用人單位已經(jīng)不存在或者無(wú)法確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系的職業(yè)病病人，可以向地方人民政府民政部門(mén)申請(qǐng)醫(yī)療救助和生活等方面的救助。”

　　此外，修正案草案二次審議稿還擬規(guī)定，“職業(yè)病診斷、鑒定機(jī)構(gòu)需要了解工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素情況時(shí)，可以向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)提出，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查;用人單位不得拒絕、阻撓。”

　　加大處罰力度

　　針對(duì)在地方層面，負(fù)責(zé)工作場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理部門(mén)不清的問(wèn)題，草案中規(guī)定的縣級(jí)以上地方人民政府“負(fù)責(zé)工作場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理的部門(mén)”擬明確表述為“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)”。

　　據(jù)了解，修正案草案第五條第一款規(guī)定，國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、衛(wèi)生行政部門(mén)、人力資源和社會(huì)保障部門(mén)依照本法和國(guó)務(wù)院確定的職責(zé)，負(fù)責(zé)全國(guó)職業(yè)病防治的監(jiān)督管理工作。第二款規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)工作場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理的部門(mén)、衛(wèi)生行政部門(mén)、人力資源和社會(huì)保障部門(mén)依據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)職業(yè)病防治的監(jiān)督管理工作。

　　在分組審議中，全國(guó)人大代表賈春梅說(shuō)，以前是衛(wèi)生部門(mén)一家負(fù)責(zé)職業(yè)病防治工作，現(xiàn)在將安全生產(chǎn)監(jiān)督和人力資源社會(huì)保障部門(mén)吸收進(jìn)來(lái)，便于工作現(xiàn)場(chǎng)的檢查和醫(yī)療保障。可是三家管理的話，有可能出現(xiàn)“三個(gè)和尚沒(méi)水吃”的現(xiàn)象，希望在今后工作中予以注意。

　　此前，一些常委委員、代表、部門(mén)和地方提出，本法法律責(zé)任部分有的規(guī)定對(duì)違法行為的制裁力度不夠，應(yīng)當(dāng)加大處罰力度。

　　法律委員會(huì)經(jīng)同教科文衛(wèi)委員會(huì)、國(guó)務(wù)院法制辦研究，建議適當(dāng)提高一些條款的罰款數(shù)額，并建議增加規(guī)定，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目審批部門(mén)、建設(shè)項(xiàng)目施工許可部門(mén)違反本法規(guī)定，擅自批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目或者發(fā)放施工許可的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予記過(guò)直至開(kāi)除的處分;同時(shí)增加規(guī)定：“違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”

　　鄭功成委員在分組審議中強(qiáng)調(diào)，建立職業(yè)病救治基金很有必要。一方面，由于勞動(dòng)者流動(dòng)性強(qiáng)，勞動(dòng)關(guān)系不太穩(wěn)定，確實(shí)存在著一批找不到雇主也沒(méi)有參加工傷保險(xiǎn)的職業(yè)病患者;另一方面，將這個(gè)群體簡(jiǎn)單地納入到醫(yī)療保險(xiǎn)里來(lái)也不太恰當(dāng)。因此，他建議參照道路交通安全法中的第三者責(zé)任保險(xiǎn)建立救助基金的做法，設(shè)立職業(yè)病救治基金。