中國法律缺失現象仍存在 需強調依法是行政前提

　　黨的十七屆五中全會進一步提出了加快建設法治政府的重大任務。貫徹落實五中全會精神，制定和實施好依法行政重要性的認識，將“依法”作為“行政”的重要前提和必然要求，努力在依法行政上取得實效。

　　將“依法”作為“行政”的前提，需要轉變思維方式，增強法治觀念。當前，依法行政已成為各級政府及其工作人員的主流行政理念，但有些人的民主法制觀念仍然淡薄。有的認為依法行政不管用、按法定程序辦事太麻煩，在實際工作中常常把法律拋在一邊，“以言代法”、“以權壓法”;有的認為依法行政是“治民不治官”，把自己擺在超越法律之上的位置;有的法律工具主義觀念嚴重，把法律視為“治人的工具”，對自己有利時就拿來用，對自己不利時就不執行;等等。這些錯誤觀念和做法嚴重阻礙依法行政的實現，必須加以糾正。應當明確，法律是黨和人民意志的最高體現，任何人都不得以權代法、以權壓法、以權亂法、以權廢法;法律面前人人平等，不允許任何人有超越憲法和法律的特權。這樣，推進依法行政才有堅實的思想認識基礎。

　　將“依法”作為“行政”的前提，需要深化改革，健全法律制度。依法行政的一個重要條件是有法可依。從政府工作角度看，目前法律缺失的現象仍然存在。應堅持從實際出發，深化改革，加強行政立法工作。在立法思想上，堅持依法立法、科學立法、民主立法，增強法律制度的科學性、合理性和可操作性;在立法程序上，擴大人民群眾的有序參與，保證其意見和建議得到充分表達，合理訴求、合法利益得到充分體現。當前，尤其需要強化政務公開，使公開透明成為政府依法行政的一個基本要求。凡是不涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的政府信息，都應向社會公開，讓老百姓清清楚楚地知道政府花了多少錢、辦了什么事，是否按照法律規定辦事，辦事的效率和效果怎么樣。

　　將“依法”作為“行政”的前提，需要加強有效監督，嚴格依法辦事。有效監督是依法行政的重要保證。加強對行政的有效監督，首先是對政府的重大決策進行合法性審查，超出法定權限或與法律法規抵觸的不得作出決策;健全決策程序，聽證會、專家咨詢會的參加人員應有廣泛代表性，特別要有利益相關方參加;建立健全重大決策跟蹤反饋和評估制度，對違反科學民主決策規定、出現重大決策失誤造成重大損失的追究決策者責任。同時，應重視對行政程序履行情況的監督。政府不僅要按法定權限辦事，而且要按法定程序辦事。沒有程序的合法，就沒有真正的依法行政;沒有程序公正，就很難保證實體公正和結果公正。因此，強化行政程序監督是推進依法行政的一項重要任務。此外，還應更加重視人民群眾和社會輿論的監督，依法保障人民群眾直接監督政府的權利，支持新聞媒體對違法或者不當行政行為進行曝光，形成推進依法行政的監督合力