我國(guó)大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

　　我國(guó)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制的誕生，經(jīng)歷了較長(zhǎng)的醞釀過(guò)程。2009年5月5日，國(guó)家稅務(wù)總局印發(fā)《大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理指引(試行)》，要求企業(yè)“結(jié)合自身經(jīng)營(yíng)情況、稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)特征和已有的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制體系，建立相應(yīng)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理制度”，“應(yīng)把稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理制度與企業(yè)的其他內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制和管理制度結(jié)合起來(lái)，形成全面有效的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管理體系”。此后，稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控體系才真正被我國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)和大企業(yè)所重視。

　　當(dāng)前，我國(guó)大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)存在以下問(wèn)題：

　　一、大企業(yè)稅務(wù)內(nèi)控機(jī)制的配套制度不夠完善。我國(guó)關(guān)于稅收管理的理論實(shí)踐起步較晚，截至目前，尚沒(méi)有一部完整法律來(lái)指導(dǎo)大企業(yè)的稅收風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部控制機(jī)制的建立。

　　目前，征管法及現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)均沒(méi)有大企業(yè)建立稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控體系的強(qiáng)制性要求，也沒(méi)有明確的鼓勵(lì)措施，總局下發(fā)的規(guī)范性文件，突出的是指導(dǎo)、引導(dǎo)功能，強(qiáng)制性不足。

　　二、大企業(yè)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)尚處于較低水平。企業(yè)決策層的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)企業(yè)對(duì)遵守稅收法律法規(guī)進(jìn)行了培訓(xùn)及宣傳，但缺乏系統(tǒng)的規(guī)定，不夠全面，缺乏足夠的權(quán)威性。對(duì)于涉稅風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有系統(tǒng)地進(jìn)行跟進(jìn)和處理，最終導(dǎo)致這些準(zhǔn)則和守則“說(shuō)在嘴上，印在紙上、掛在墻上”。部分企業(yè)決策層沒(méi)有從公司戰(zhàn)略層面考慮稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制，認(rèn)為依法納稅是財(cái)稅部門的事。企業(yè)決策層對(duì)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)整體管控缺乏戰(zhàn)略認(rèn)知和考慮，對(duì)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的危險(xiǎn)性認(rèn)識(shí)不足，存在產(chǎn)生稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的隱患。

　　此外還有些企業(yè)設(shè)置的部門機(jī)構(gòu)及職責(zé)較混亂。如有的企業(yè)設(shè)置了專門的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控部門，有的企業(yè)設(shè)置了風(fēng)險(xiǎn)控制部門，有的則是兩部門并存。防范稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任落實(shí)也主要集中在相關(guān)部門機(jī)構(gòu)，有的在財(cái)務(wù)部門，有的在內(nèi)審部門，與其他部門缺乏聯(lián)系，統(tǒng)籌不足，削弱了企業(yè)防范稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的整體效能。

　　三、稅務(wù)機(jī)關(guān)推進(jìn)大企業(yè)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)力度不足。一方面現(xiàn)行管理體制尚不健全。目前，總局雖已明確總局和省級(jí)大企業(yè)管理部門的職責(zé)，但在市、縣級(jí)地稅機(jī)關(guān)還沒(méi)有相應(yīng)的大企業(yè)管理機(jī)構(gòu)，各級(jí)大企業(yè)管理部門與同級(jí)征管、稽查、稅政、納稅服務(wù)等部門在管理對(duì)象、具體職能和業(yè)務(wù)關(guān)系上存在交叉，仍有待進(jìn)一步的劃分和梳理。

　　另一反面，稅務(wù)機(jī)關(guān)的服務(wù)、管理能力和經(jīng)驗(yàn)有待提升。稅務(wù)機(jī)關(guān)受人員、涉稅信息、信息化水平、風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)模型質(zhì)量等因素影響，無(wú)法準(zhǔn)確、全面、系統(tǒng)地識(shí)別大企業(yè)存在的涉稅風(fēng)險(xiǎn)，形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，通過(guò)定期反饋至企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)合理規(guī)避、控制和防范這些風(fēng)險(xiǎn)。

　　大企業(yè)組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜，具體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目多，信息化應(yīng)用程度高，技術(shù)、組織和管理創(chuàng)新的能力都很強(qiáng)。基層稅務(wù)人員大部分精力用于催報(bào)催繳、日常巡查、資料整理等日常事務(wù)性工作，很難有大量時(shí)間、精力進(jìn)行稅收分析、納稅評(píng)估、日常檢查等前置性風(fēng)險(xiǎn)排查工作，導(dǎo)致精細(xì)化管理與服務(wù)難以到位。