樓繼偉：保證做到資源是由市場決定配置

　　2014年3月6日上午9時，十二屆全國人大二次會議新聞中心在梅地亞中心多功能廳舉行記者會，邀請財政部部長樓繼偉、副部長張少春就“財稅體制改革和財政工作”的相關(guān)問題回答中外記者的提問。圖為財政部部長樓繼偉。

　　記者：十八屆三中全會提出要全面清理稅收優(yōu)惠政策，特別是區(qū)域稅收優(yōu)惠，原則上不再出臺新的稅收優(yōu)惠政策，請問這是基于哪些考慮?下一步如何貫徹落實?謝謝。

　　[樓繼偉]怎么做?有兩個，一是現(xiàn)在已經(jīng)規(guī)定的，比如經(jīng)過國務(wù)院批準的區(qū)域性優(yōu)惠政策，有時限的，到時限要解決，沒有時限的就定時限，沒有經(jīng)過批準的一定要取消。二是中央統(tǒng)一規(guī)定，地方自行清理自己出臺的這些政策，我們要保證做到資源是由市場決定配置，而不是各種區(qū)域性的優(yōu)惠來配置。

　　國務(wù)院用條例的方式進行稅制改革是合法的

　　記者：請樓部長回答一個問題，人大發(fā)言人傅瑩女士提出來，十八項稅種當(dāng)中，人大立法的就有三項，其他都是以國務(wù)院條例形式來執(zhí)行，條例以形式來征稅是否合法。還有您剛才提的房地產(chǎn)稅的問題，這個房地產(chǎn)稅牽涉到千家萬戶人的利益，怎么計算?怎么立法?這個問題請您回答一下。

　　[樓繼偉] 首先我回顧一下歷史。剛剛共和國成立的時候是有很多稅種的，但是后來學(xué)習(xí)蘇聯(lián)了，計劃經(jīng)濟，幾乎把所有的稅都取消了，就變成了國有企業(yè)和集體企業(yè)上繳利潤為主，除此之外留了一兩個稅種。

　　在1985年，全國人大六屆三中全會給予授權(quán)，授權(quán)國務(wù)院在體制改革期間可以通過稅收條例的形式，推進稅制的改革。到目前為止，這個授權(quán)并沒有收回。因此，國務(wù)院用條例的方式進行稅制改革，以及包括執(zhí)行這些稅制，是合法的。

　　這種方式有它的弊端，也有它的好處。好處是我們要比較快地建立起我們的稅制，但是也有弊端，帶來一些稅收的隨意性。比如有一些地方千方百計地向中央政府爭取稅收優(yōu)惠，或者說隨意減免稅，這也都同不是稅收法定原則相關(guān)。所以，人大逐漸收回了一些立法權(quán)。這次三中全會明確規(guī)定，要落實稅收法定原則，今后逐步這些稅收條例要改成立法。比如你剛才問到的房地產(chǎn)稅法，三中全會規(guī)定，加快立法進程，適時推進改革。立法就應(yīng)該是全國人大的事情。