質検國際協力専門家による公平貿易と貿易摩擦の解読

現在、世界経済は依然として國際金融危機後の深い調整期にあり、世界の総需要は振るわず、大規模な國際産業移転は明らかに減速し、貿易保護主義は上昇を続けている。我が國の経済は「3期重ね合わせ」の段階にあり、経済発展は新常態に入った。

現在、世界経済依然として國際金融危機後の深い調整期にあり、世界の総需要は振るわず、大規模な國際産業移転は明らかに減速し、貿易保護主義は上昇を続けている。我が國の経済は「3期重ね合わせ」の段階にあり、経済発展は新常態に入った。今後しばらくの間、対外貿易の発展のチャンスと挑戦は共に臨みます。輸出入公平貿易の仕事をしっかりと行うことは輸出貿易環境を維持し、國家経済の安全を保障する上で極めて重要である。そのためには、技術貿易障壁資源網はベテラン品質検査國際協力専門家の郭力生氏をインタビューし、中國のWTO加盟交渉に參加する経験者、交渉者として、WTOの公正貿易と貿易摩擦について意見を述べてもらった。

　　Q：WTO分野で40年以上働いてきた先輩として、「フェアトレード」についてどう思いますか。

　　郭立生：公平貿易はWTOの基本原則の一つに屬している。WTOの基準原則は世界経済と貿易の防衛を推進することである。これらの基本原則は、「非差別原則」、「公正貿易原則」、「透明性原則」の3つの基本原則にまとめることができる。非差別待遇の原則には、最恵國待遇の原則と國民待遇の原則、公平貿易の原則、透明性の原則、貿易自由化の原則、市場參入の原則、互恵の原則、発展途上國と最も先進國に対する特殊と差別待遇の原則、貿易紛爭の原則を公正、平等に処理することなどが含まれる。公正貿易の原則とは、WTOが加盟者がダンピングや補助金などの不公平な貿易手段を用いて正常な貿易を亂す行為を禁止し、國際貿易が公平な基礎の上で行われることを保証するために、反ダンピングと反補助金の貿易救済措置をとることを許可することを意味する。

WTOは多くの協定を制定し、公正貿易の実施を保障している。例えば、「1994年関貿総協定第6條の実行に関する協定」（反ダンピング協定とよく呼ばれる）、「補助金と反補助金措置協定（SCMAgreement）」、「保障措置協議」、「農業協議」などは國際貨物貿易における公平な市場競爭秩序を維持するためにダンピング、補助金、保障措置に対して規範化し、「WTOサービス貿易総協定（GATS）」は、各メンバーがサービス貿易市場を相互に開放することを奨勵し、協議、情報交流を通じて、最終的にサービス貿易における制限的な商業慣例を廃止し、獨占または獨占サービス提供者が獨占的優位性の地位を亂用することを禁止する、「WTOと貿易に関する知的財産権協定（TRIPS）」は國民待遇と最恵國待遇を基本原則とし、メンバーに知的財産権の効果的な保護を強化し、模倣、海賊版、排他的返還條件、一括許可の強制などの不正競爭行為を厳しく取り締まるよう要求している。

Q：現在の貿易摩擦情勢をどう思いますか。

　　郭力生：対外貿易の急速な発展と市場開放の持続的な推進に伴い、我が國企業が対外的に被る貿易摩擦は避けられない。改革開放30年來、我が國の対外貿易は持続的で、急速に発展してきた。統計によると、1978年、我が國の対外貿易額は206億ドルにすぎず、2014年の年間輸出入総額は43000億ドルで、ほぼ208倍の差があり、貿易數量の増加は自然に貿易摩擦數の増加を牽引した。

我が國が貿易摩擦に遭遇する連鎖性はまた非常に明らかで、鉄鋼、靴類、玩具などの優位な輸出製品は頻繁に1つの製品が異なる市場で貿易救済調査に遭遇する現象が現れ、摩擦の國別拡散と救済措置が重なる勢いを呈している。貿易摩擦は私の輸出環境を悪化させただけでなく、私の製品の國際競爭力を弱め、輸出企業の経営難をもたらし、大量の人員の就職に影響を與え、我が國のマクロコントロールと経済運営に大きな挑戦をもたらした。

輸入について言えば、我が國はWTOに加盟した後、関稅が引き下げられ、非関稅障壁が減少し、市場が徐々に開放され、輸入の増加幅が大きくなったが、現在はボトルネック期に入っており、対外貿易の國內販売狀況はどこにでもある。また、一部の國は中國市場の発展にまだ大きな潛在力があると感じており、中國市場に大きな期待を寄せており、いずれも私の市場がより開放されることを望んでおり、これも私たちを市場開放と國內産業保護の間の矛盾に直面させている。WTO加盟以來、國內産業の申請に応じて我が國は計91件の反ダンピング調査を開始し、これは一つの側面から國內産業が直面している圧力を説明した。近年の対外貿易の國內販売狀況もこの問題をさらに説明している。

問：現在と今後の一時期、我が國はどのように「公正貿易」を著地させ、貿易摩擦を減らすと思いますか。

　　郭力生：経済大國の臺頭は客観的には外部世界との摩擦を激化させ、西側先進國が手を組んで中國の臺頭に挑戦し、世界経済の利益構造の調整と貿易の不均衡、我が國に対する輸出制限は絶えず増大している。そのため、かなり長い間、我が國は貿易摩擦の頻繁な厳しい情勢に直面するだろう。

環太平洋戦略経済パートナーシップ協定（TPP）、大西洋橫斷貿易パートナーシップ協定（TTIP）、國際サービス貿易協定（TISA）の導入など、國際経済貿易情勢に重大な変化が生じ、各地域の自由貿易區の交渉、中韓、中豪自由貿易協定の締結、中國-海合會の自由貿易協定交渉も盛んに行われている。グローバルな政治経済環境の変化は、公正貿易の內包と外延がWTOに関連する內容に限らず、貿易、投資の自由化、利便化に関連するすべての分野に関連していることを認識させてくれる。

そのため、中國が現在の自由貿易の大きな環境の下で「公平貿易」を実現するには、保護貿易主義に対して旗幟鮮明に反対する必要がある：自由貿易區の交渉を積極的に推進し、貿易と投資の利便化を実行する、「一帯一路」と歩き出した戦略的優位性を十分に発揮し、輸出効果を牽引する。條件のある大?中型企業は外に出て、輸入國に投資して工場を設置し、現地で生産販売し、貿易障壁を回避することができる。市場多元化戦略を引き続き貫徹する、二國間協議と交渉を強化し、互いに許し合い、譲り合い、貿易摩擦の解消に努める。國際協調を強化し、協議による貿易摩擦の解決を積極的に提唱する。西側諸國に大恐慌期の深刻な教訓を真剣にくみ取り、保護貿易主義に反対する面で実事を行うよう促した。EU、米國が我が國の市場経済的地位を早期に承認するよう努力する。WTOのルールを十分に利用し、企業と國益を守る、WTO紛爭解決メカニズムを十分に利用し、國際貿易保護主義に必要な闘爭を行う、必要に応じて貿易報復措置を取って、相手に貿易保護主義をするのは割に合わないことを體得させます;最も根本的な対応策はできるだけ早く産業構造を調整することであり、企業は革新理念を堅持し、深加工、高付加価値、高級、ブランド品を作る方向に発展しなければならない。

　　問：我が國、特に深セン政府は貿易摩擦を防止するための政策を制定する際にどのような考えがあるべきですか。

郭立生：貿易摩擦は國際貿易における正常な現象であり、避けられず、その損害も限られており、我が國政府は不作為であることも、過度にすることもできない。

政策立案の出発點は、貿易摩擦の被害を最小限に抑えることであるべきだ。第一に、國際ルールを深く理解し、熟練して運用し、対外経済貿易関係を「理にかなって、有利で、節がある」ように処理しなければならない。貿易摩擦事件に積極的かつ効果的に対応し、企業の正當な権益を守る。第二に、異なる貿易保護行為は異なる対応措置を用いて、その人の道でその人の身を治め、WTO規則と適度な貿易報復措置を利用してコンプライアンス貿易保護主義行為に対応し、経済外交、WTO外交、協力強化を展開することによって、コンプライアンスまたはその他のタイプの貿易保護主義行為を抑制しなければならない。第三に、「國家対外貿易イメージ」戦略を制定し、実施し、自主知的財産権戦略を強化し、自由貿易區戦略を堅持し、「一帯一路」戦略のチャンスを十分に利用し、「出て行く」ことを奨勵しなければならない。最後に、効率的で実務的なWTO事務公共サービスシステムを構築し、國際貿易理論と実踐研究を強化し、公平貿易データベースを建設し、業界內の重點連絡企業數と企業データの報告率を高め、関連する法律システムと貿易救済システムなどを改善しなければならない。

郭立生プロフィール：

中國出入國検査検疫協會の高級顧問。元國家品質検査総局標準法規センター副主任、中國WTO/TBT國家通報諮問センター副主任（副局級）、研究員、國務院特別手當専門家、法學修士大學院指導教員を受ける。品質検査の國際協力専門家であり、中國とのWTO加盟交渉に參加し、長期にわたりWTO技術障壁の研究に従事してきた。