政治協商委員：人員削減は今回の機構改革の重點ではないです。

次の「國務院機構改革案」に基づき、労働と社會保障部、人事部は統(tǒng)一的な人的資源と社會保障部に統(tǒng)合される。

人的資源と社會保障部の設立の動機は何ですか？

なぜ國家公務員局を新設したのですか？

この改革は大量の人員削減に関わることができますか？

これらの外界の広く注目されている疑問を持って、3月11日、記者は全國政治協商會議委員、中國人事科學研究院院長兼黨委員會書記の呉江をインタビューしました。

人的資源の強國を建設する

「21世紀」：「國務院機構改革案」は人力資源と社會保障部の設立に言及した。

この変化の動機は何ですか？

呉江：まず一つは全國の人的資源市場を統(tǒng)合し、機関企業(yè)の事業(yè)単位の人的資源の開発と管理を統(tǒng)一的に計畫し、これによって中國の人的資源優(yōu)位を発揮し、人的資源強國を建設することです。

改革の鍵は、新設部門の機能の有機的統(tǒng)一を実現できるかどうかである。

既存の管理構造では、中國の人材市場と労働市場は分割されています。

人事管理の角度から見て、私達の人的資源は分けて管理したので、政策を打ち出した時に調整調整の問題が存在します。

事業(yè)所の管理権力は人事部に屬しています。事業(yè)所の人員は入りやすいですが、外に出るのは難しいです。

したがって、この面で最も顕著な矛盾は事業(yè)體に存在する。

公務員にとっては「公務員法」に基づいて管理しなければならないが、流動問題にも直面している。

退職、退職、退職、最終的な退職年金は、社會化メカニズムとの調整が必要です。

人的資源市場において、労働収入の分配は地域間で、異なる性質の機関企業(yè)と事業(yè)単位の間に不均衡な問題が存在する。

一方で、雇用と社會保障政策を統(tǒng)一し、就業(yè)から養(yǎng)老までのサービスと保障システムを整備するという案も出ています。

現狀から見ると、中國の社會保障システムも分散しており、地域や性質の異なる単位の企業(yè)の定年退職者の待遇も不均衡である。都市と農村の社會保障システムは引き続き分割している。

人的資源市場において、労働収入の分配は地域間で、異なる性質の機関企業(yè)と事業(yè)単位の間に不均衡な問題が存在する。

「21世紀」：新しい「國務院機構改革案」に基づき、國家公務員局を設立し、新たに設立された人的資源と社會保障部が管理する。

なぜ國家公務員局を新設したのですか？

呉江：人力資源と社會保障部で単獨で直屬の國家公務員局を設立します。これはとても重要な対策です。

この機関は國家公務員管理の問題を集中的に考慮します。その機能が単一なので、公務員の管理に便利です。

私達の國家では、公務員の分布範囲が広く、黨の機関、政府機関、民主諸黨派、人民代表大會、裁判所、検察院などの機関に公務員が存在します。

公務員は専門の「公務員法」に基づいて管理しています。また、公務員の総合管理機関は組織部門と人事部門があります。

実は、それぞれの國に専門の文官部があります。直接にすべての公務員を管理します。

専門の公務員管理機構を設立して、國際慣例にも合致します。

なぜ統(tǒng)一的な人力と社會保障部に統(tǒng)合されたのかというと、公務員を國家の人的資源の一部と見なし、國家の人的資源に対する統(tǒng)一管理體系に組み入れなければならないからです。

今の人事部に公務員管理司がいます。その職能は國家公務員の職位分類、採用、審査、職務昇降、職務任免、持ち場交替などを決めることです。

新しく設立された國家公務員局はどのような役割を擔うのですか？

呉江：國家公務員局は副部級の直屬局です。設立後、人的資源と社會保障部は公務員管理司を設立する必要がなくなりました。その多くの機能は規(guī)定されています。公務員の輸入から輸出まで統(tǒng)一的に管理されます。

公務員の採用、給與設定、審査、政府の業(yè)績評価など、具體的な権限が多く含まれます。

人員削減は今回の機構改革の重點ではないだろう。

今回の改革は大量の人員削減に関わることができますか？

呉江：以前、広く伝えられているのは私たちの行政機関の人員が多すぎて、行政コストが高いということです。

実は、ここには深い誤解があります。

政府職員の數は政府の行政能力に直接関係しています。

以前は「官民比」というデータで政府職員を評価する人が多かった。

実は、私たちは「官民比」がどれぐらい合理的か計算できません。

我が國の現狀について言えば、中國の公務員の全體の數量は基本的に政府の管理の必要に適応したのです。

わが國の過去數回の政府機構改革の中で、人々の普遍的な印象は機構を簡素化し、人員を削減することです。

実は、大部制を推進するのはこれまでの改革と違って、簡単な機構ではなく、人員削減ではなく、政府內部の機能の再構築です。

大部制を推進するには、必ずいくつかの執(zhí)行機構を設置することに伴って、政策決定、執(zhí)行と監(jiān)督の相対的分離を実現する。

この點は完全に理解しなければなりません。

今回の機構改革は人員削減が重點方向ではないと信じています。

今回の大部制の推進には、いくつかの機構の撤収と合併が伴う。

これは指導職が減っていることを意味しているかもしれませんが、役人の數が変わらないなら、この矛盾をどう克服しますか？

呉江：まず、私達は明確にしなければなりません。大部制を実施した後、政府部門に「超級部」が存在しません。

我が國の行政の序列の中で、部長と副部長の違いははっきりしています。

また、我が國の多くの機構改革の実踐の中で、私達はすでに豊富な経験を積んでいます。

例えば、研修を組織して、新しい職場に適応することを助けます。

もちろん、移行期にはいくつかの特殊な政策が存在します。例えば、指導職と職數は一時的に多くなるかもしれません。

重要な経験は、改革の過程でできるだけ各方面の利益を調整し、配慮し、改革の抵抗を減らすことができる。