河南國(guó)企改革提速 多家上市公司正式劃轉(zhuǎn)至財(cái)政廳

在國(guó)企“管資本”改革放權(quán)不涉經(jīng)營(yíng)的整體思路下，河南三家上市公司實(shí)際控制人調(diào)整正式落地。

1月4日，中原證券、豫能控股和安彩高科三家公司發(fā)布公告稱，河南省財(cái)政廳通過(guò)國(guó)有產(chǎn)權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)方式取得河南投資集團(tuán)有限公司（簡(jiǎn)稱“河南投資集團(tuán)”）全部股權(quán)，公司實(shí)際控制人由河南省發(fā)改委變更為河南省財(cái)政廳，河南省人民政府對(duì)公司的最終實(shí)際控制關(guān)系未發(fā)生變化。

“河南國(guó)資‘管資本’改革放權(quán)實(shí)際上是逐步形成以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，科學(xué)合理地對(duì)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)邊界進(jìn)行界定，這有助于賦予企業(yè)更多自主權(quán)，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)市場(chǎng)主體地位。”1月6日，一長(zhǎng)期研究國(guó)企改革趨勢(shì)的研究員在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，本次股權(quán)劃轉(zhuǎn)體現(xiàn)了河南省發(fā)改委等有關(guān)省直部門(mén)履行的功能類、公益類企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)，改由河南省財(cái)政廳履行，推動(dòng)理順政府與國(guó)有企業(yè)的出資關(guān)系。

除上述三家上市公司的股權(quán)劃轉(zhuǎn)，河南大量國(guó)有資產(chǎn)已陸續(xù)劃轉(zhuǎn)至財(cái)政廳，使其統(tǒng)一履行出資人職責(zé)，而不干預(yù)上市公司日常經(jīng)營(yíng)。對(duì)于上市公司日常經(jīng)營(yíng)則將采取更為市場(chǎng)化的手段，職業(yè)經(jīng)理人薪資也將與市場(chǎng)接軌。

改革放權(quán)

根據(jù)上述公告，本次收購(gòu)?fù)瓿珊螅幽鲜∝?cái)政廳將通過(guò)河南投資集團(tuán)持有中原證券8.23億股股份，占比21.27%；持有豫能控股7.39億股股份，占豫能控股總股本的比例為64.20%；持有安彩高科4.08億股股份，占安彩高科總股本的比例為47.26%；持有城發(fā)環(huán)境2.79億股股份，占城發(fā)環(huán)境總股本的比例為56.19%。

“國(guó)資委簡(jiǎn)政放權(quán)已經(jīng)延續(xù)好幾個(gè)月，本次股權(quán)劃轉(zhuǎn)落地也意味著明年可能會(huì)有更多市場(chǎng)化的動(dòng)作。”上述人士如此表示。

河南國(guó)資“管資本”改革始于2016年。彼時(shí)，河南省政府出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的實(shí)施意見(jiàn)》提出“要以管資本為主和完善出資人監(jiān)管，并強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)外部監(jiān)督”。此外強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，各部門(mén)、機(jī)構(gòu)不干預(yù)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

2017年3月，中共河南省委、河南省人民政府要求各部門(mén)、各單位認(rèn)真貫徹落實(shí)《河南省省屬國(guó)有非工業(yè)企業(yè)改革推進(jìn)方案》。

根據(jù)該改革方案，企業(yè)功能分類得以明晰。河南投資集團(tuán)等企業(yè)據(jù)此被劃入功能類企業(yè)，同時(shí)要求推進(jìn)省屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)分塊分類監(jiān)管，將省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省國(guó)土資源廳等有關(guān)省直部門(mén)履行的功能類、公益類企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)，委托省財(cái)政廳履行。

正是根據(jù)此項(xiàng)要求，2019年9月30日，河南省人民政府印發(fā)《河南省人民政府關(guān)于變更河南投資集團(tuán)有限公司履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)的批復(fù)》，使得被劃入功能類企業(yè)的河南投資集團(tuán)的出資人職責(zé)由原先的河南省發(fā)改委改由河南省財(cái)政廳履行。

公開(kāi)資料顯示，河南投資集團(tuán)是河南省政府批準(zhǔn)設(shè)立的國(guó)有獨(dú)資公司，隸屬于省政府，經(jīng)營(yíng)省政府授權(quán)范圍內(nèi)國(guó)有資產(chǎn)，注冊(cè)資金120億元人民幣，信用評(píng)級(jí)AAA、國(guó)際A-。參控股企業(yè)45家，其中5家上市公司為中原銀行（1216.HK）、中原證券（1375.HK，601375.SH）、豫能控股（001896.SZ）、安彩高科（600207.SH）和城發(fā)環(huán)境（000885.SZ）。

市場(chǎng)化再續(xù)

根據(jù)2019年底召開(kāi)的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議精神，明年國(guó)資委將進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”，全面實(shí)行權(quán)責(zé)清單管理制度，動(dòng)態(tài)調(diào)整授權(quán)放權(quán)清單，賦予企業(yè)更多自主權(quán)。一方面將繼續(xù)加大對(duì)兩類公司試點(diǎn)企業(yè)授權(quán)力度，另一方面將適時(shí)改組或組建新的兩類公司。

作為國(guó)企改革走在前列的大省，河南也早于2019年12月9日正式發(fā)布《河南省政府國(guó)資委授權(quán)放權(quán)清單（2019-2020年版）》（以下簡(jiǎn)稱《清單》）。根據(jù)《清單》列示，將職業(yè)經(jīng)理人薪酬、混合所有制改革方案審批、國(guó)有控股股東股權(quán)比例調(diào)整等納入授權(quán)放權(quán)清單范圍，賦予了企業(yè)更多自主權(quán)。

值得注意的是，根據(jù)《清單》精神，省屬企業(yè)所屬企業(yè)市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人，將實(shí)行市場(chǎng)化薪酬分配制度，薪酬總水平由相應(yīng)子企業(yè)的董事會(huì)來(lái)確定，并將探索實(shí)施管理層中長(zhǎng)期超利潤(rùn)激勵(lì)獎(jiǎng)金計(jì)劃、股票期權(quán)計(jì)劃。這也意味著國(guó)企職業(yè)經(jīng)理人的薪酬待遇將與市場(chǎng)全面接軌。

不過(guò)這種放權(quán)對(duì)職業(yè)經(jīng)理人的激勵(lì)作用還有待時(shí)間檢驗(yàn)。“高管激勵(lì)機(jī)制是國(guó)企改革中的重要驅(qū)動(dòng)力之一，但是高管激勵(lì)機(jī)制不一定隨著‘管資本’改革就必然得到優(yōu)化。”上述人士分析稱，“在實(shí)際落地過(guò)程中，需要調(diào)動(dòng)國(guó)有企業(yè)中‘人’的要素才能發(fā)揮真正的激勵(lì)作用，釋放國(guó)企內(nèi)在活力。

此外，省屬企業(yè)的股權(quán)處置權(quán)也更為市場(chǎng)化。鄭煤機(jī)、豫能控股等省屬A股上市公司股票均可高位減持，低位增持。根據(jù)《清單》，省屬企業(yè)審批國(guó)有股東通過(guò)證券交易系統(tǒng)轉(zhuǎn)讓一定比例或數(shù)量范圍內(nèi)所持有上市公司股份事項(xiàng)，同時(shí)明確應(yīng)符合國(guó)有控股股東持股比例不低于合理持股比例的要求。