人大代表討論加快棉花體制改革

　　第十二屆全國人大四次會議開幕幾天來，已進入代表團審議和小組討論階段。3月7日下午，在山東代表團小組討論會上，人大代表、山東魏橋紡織集團有限公司董事長張士平做了重點發言。作為全國棉紡行業的領頭羊企業代表，他在會上表達了加快棉紡行業發展、保持棉紡產業在國際競爭力的強烈愿望，并提出放開棉花進口限制的呼吁。

　　他說，一直以來，紡織作為我國重要的民生產業，吸納直接就業人數達2000余萬人，間接從業人數達1.8億人口之多，紡織還是我國出口支柱產業，2015年進出口貿易額達245849億元，紡織行業為我國的社會和諧穩定以及出口創匯做出了巨大貢獻。從技術進步和產品品質等方面，中國制造棉制紡織品在國際上享有良好口碑。

　　近五年來，由于全球經濟增速放緩，紡織服裝產業增速回落，棉紡織行業受國內外需求疲軟、棉花政策調整、棉花配額管理制約等因素的影響，行業發展困難重重，目前僅保持微利水平，不少中小企業虧損嚴重，不僅影響著農民工就業的穩定，也制約著農民工工資收入水平的提高。

　　他提出，當前，我國棉紡行業發展中面臨的主要困難體現在以下三方面：

　　巨大棉價差擊垮紡紗企業。2011年起，國家連續三年實行棉花臨時收儲政策，內外棉價差擴大至5000元/噸，在棉花配額體制下，國內棉紡織企業不得不承受高額生產成本，此時，大量低價的印度、巴基斯坦棉紗涌入國內市場。2013年，大量以中低支棉紗為主要產品的中小型企業因資金周轉不暢、缺少訂單而無法正常經營，棉紡織集群地區關停現象尤為突出。據海關統計，2015年進口紗數量達234萬噸，較2011年凈增加153萬噸，其中30支~47支精梳純棉進口量增長尤為突出，進口紗逐漸占領中高支紗市場。

　　棉花供需矛盾日益凸顯。國家對進口棉花實行配額管理，國家棉花臨時收儲政策實施三年的時間，存放了1000多萬噸的國儲棉，為消化這些庫存的棉花，2013以來國家大幅縮減了全國的棉花進口配額，導致企業沒法大量進口滿足生產需要的高質量的進口棉。由于棉花供應的非市場化，棉農對棉花質量不夠重視，以及棉種、氣候等各種原因，造成我國的棉花質量下降，不能滿足紡紗生產要求，棉花供需矛盾突出。企業不得不加大了化纖短纖等非棉纖維的加工量，再加上進口棉紗對棉花的替代性，國內棉花需求量逐年下降。據統計，2015年我國棉花加工量為675萬噸，較2011年減少了35%以上，長此以往，形成棉花、紡織上下游產業鏈的惡性循環，棉農利益得不到保障，棉紡產業的可持續發展也無從談起。事實上，棉制紡織品仍占市場需求的主導地位，據統計，全球棉花消費量達2400萬噸以上，可見，中國棉紡產業對棉花加工的潛力巨大，對優質棉花的需求十分迫切。

　　黨的十八屆三中全會上提出，要讓市場在資源配置中起決定性作用，建立公平開放透明的市場規則。2015年5月，國務院印發了《2015年推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案》，明確提出要有效釋放市場活力，激發社會創造力，擴大就業，促進對外開放。

　　為給企業創造一個良好的運行環境，盡快遏制不利因素對行業平穩發展的影響，建議加快棉花體制改革，減少政策對棉花市場的干預，實現棉花上下游的市場化。

　　希望國家也從支持棉紡織產業轉型升級、關注農民工就業穩定和勞動密集型產業工人收入提高這個角度，高度重視并切實解決這一問題。建議國家逐步取消棉花進口配額，使企業充分利用國際棉花資源，搶占國際紡織品市場，提高企業的國際市場競爭力。從長遠看，國家只有通過扶持紡織企業發展，擴大用棉量，才能真正保護棉農利益，拉動棉花種植。在未取消棉花進口配額之前，建議改革棉花配額管理方式，加工貿易配額實施"申領制"，進口多少棉花就出口多少產品，以出口實績作為棉花加工貿易配額監管的主要內容;根據市場需求，增加一般貿易配額發放數量。如果不取消棉花進口配額管理，建議對進口的棉紗、棉坯布實行跟進口棉花同樣的管理辦法。

　　棉制紡織品國際競爭力削弱。近五年來，我國棉紡企業飽受原料、勞動力等高成本困擾，產品價格優勢不斷削弱，2015年我國棉制紡織品服裝出口貿易額同比下降9.7%，較2014年降幅擴大5.6個百分點。而印度、巴基斯坦以及越南等國家的紡織產業，依靠棉花、勞動力等方面成本低的優勢，再加上產品出口發達國家零關稅的比較優勢，發展十分迅速，除了紡紗業十分活躍外，其面料、服裝產業也快速成長，未來中國棉紡織與周邊國家的外貿競爭將愈發激烈。

　　為此，在完善中國棉紡織行業市場化、加快棉花體制改革方面，張士平提出以下建議：