美國啟動“貿(mào)易快車道授權(quán)”背后故事

　　近日消息，美國啟動“貿(mào)易快車道授權(quán)”法案等一系列舉措，依然是在以冷戰(zhàn)思維看待當(dāng)今國際經(jīng)濟(jì)格局發(fā)展，是要讓“跨太平洋伙伴關(guān)系”成為美國在亞太與中國抗衡的一大平臺。事實上，“跨太平洋伙伴關(guān)系”和亞投行都是服務(wù)于國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，讓冷戰(zhàn)思維主導(dǎo)外貿(mào)戰(zhàn)略，只會讓美國錯失發(fā)展機(jī)遇，最終得不償失。

　　4月16日，美國國會參議院財政委員會主席哈奇、少數(shù)黨首席成員維登、眾議院籌款委員會主席瑞恩共同在國會推出“2015年兩黨國會貿(mào)易優(yōu)先與責(zé)任議案”，即最新版本的“貿(mào)易快車道授權(quán)”(TPA)法案。當(dāng)?shù)貢r間4月23日下午，TPA法案在美國參議院財政委員會順利通過。當(dāng)?shù)剌浾擃A(yù)計，盡管部分議員會高調(diào)反對，但該法案走完眾議院程序并不會拖延太久。

　　時隔8年，美國總統(tǒng)終于有望再次獲得國會的“貿(mào)易快車道授權(quán)”。這一看似平常的國會法案啟動，傳遞出美國上下希冀借此在“跨太平洋伙伴關(guān)系”(TPP)和“跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴協(xié)議”(TTIP)談判中取得實質(zhì)性進(jìn)展的強(qiáng)烈信號。該法案的通過可能激發(fā)新一輪全球性經(jīng)貿(mào)格局的調(diào)整，尤其需要注意的是，新一輪經(jīng)貿(mào)格局在調(diào)整之初就可能面臨被扭曲的風(fēng)險。

　　所謂“貿(mào)易快車道授權(quán)”，是指“貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)法案”，即美國國會對白宮與其他國家達(dá)成的貿(mào)易協(xié)定，只能全盤否決或整體通過，不得做任何修改。這一強(qiáng)行機(jī)制，迫使大量要故意“挑刺兒”的國會議員，顧及投否決票的政治損失過大而被迫放行，從而極大地提高貿(mào)易協(xié)定在國會過關(guān)的可能性，使美國經(jīng)貿(mào)談判對手更愿意做出關(guān)鍵性讓步，也加強(qiáng)了政府在實施其對外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略中的主動性。

　　此次TPA法案在國會迅速啟動，雖與親商的共和黨執(zhí)掌國會有關(guān)，但最直接的因素還是美國部分勢力深受亞投行等國際經(jīng)貿(mào)自由化發(fā)展趨勢的刺激。自從奧巴馬提出外貿(mào)翻番戰(zhàn)略以來，TPP和TTIP兩大自由貿(mào)易協(xié)定就成為美國新一輪對外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略的兩大支柱。但是，由于政府遲遲未能獲得“貿(mào)易快車道授權(quán)”，TPP最后一大領(lǐng)域的美日談判被迫停滯不前。在世界經(jīng)濟(jì)增長疲弱之際，推動自由貿(mào)易協(xié)定談判確實可以刺激消費，增加就業(yè)，激勵企業(yè)擴(kuò)大開支。據(jù)權(quán)威數(shù)據(jù)測算，TTIP與TPP可提升世界年度產(chǎn)值6000億美元，僅對美國GDP的增加值就可達(dá)2000億美元。美國國會此時加速啟動貿(mào)易促進(jìn)法案，實用目的十分明顯。

　　需要看到的是，美國這一系列舉措的背后，依然是在以冷戰(zhàn)思維看待當(dāng)今國際經(jīng)濟(jì)格局發(fā)展，這無疑是一種扭曲行為。各國紛紛加入亞投行的創(chuàng)建進(jìn)程，被部分美國保守派視為對美亞太戰(zhàn)略的挑戰(zhàn)，認(rèn)為TPP可成為美國在亞太與中國抗衡的一大平臺，因此急于推動奧巴馬政府加速亞太經(jīng)貿(mào)布局。比如，美國國防部長卡特日前就呼吁盡快完成TPP談判，認(rèn)為TPP是奧巴馬政府亞太再平衡戰(zhàn)略的最重要組成部分，“有極強(qiáng)的戰(zhàn)略含義”。更有觀點認(rèn)為，TPP是奧巴馬政府亞太戰(zhàn)略的基石，完成TPP談判既是重大經(jīng)濟(jì)成果，更是美國成功實施亞太地緣戰(zhàn)略的關(guān)鍵，尤其在抗衡亞投行方面將扮演主要角色。

　　事實上，TPP和亞投行都是國際經(jīng)濟(jì)組織，都應(yīng)服務(wù)于國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展，且可以合作互補(bǔ)，推動新一輪國際經(jīng)濟(jì)自由化加速前行，造福世界各國。但如果美國部分保守勢力一意孤行，讓冷戰(zhàn)思維主導(dǎo)美國外貿(mào)戰(zhàn)略，不僅會扭曲新一輪國際經(jīng)貿(mào)自由化進(jìn)程，更會讓美國錯失發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇，最終得不償失。

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