解析臺灣服貿協議政策的左右之爭

　　2013年6月21日，兩岸兩會在上海簽訂了《海峽兩岸服務貿易協議》(簡稱服貿協議，或服貿)。服貿協議的簽訂是兩岸ECFA后續談判的重要成果，標志著兩岸經貿關系的制度化與機制化進程取得重要進展。

　　當然，這個協議要經過臺灣立法部門的批準才可生效。問題也由此產生，國民黨方面主張通過，民進黨及綠營方面則百般阻撓，拉鋸戰中，時間到了2014年。

　　3月17日，臺藍、綠雙方再次在立法機構發生沖突。國民黨發動突襲，宣布服貿協議已超過3個月審查期限，依法視為已經審查，全案送院會存查，21日直接表決。

　　國民黨的突襲引起綠營和反服貿人士的強烈不滿，18日晚，近200名抗議學生突破外圍警戒線，沖進臺“立法院”。占領“立法院”的學生迄今未撤出，臺立法機構的議事功能被癱瘓。

　　占領“立法院”后，臺反服貿人士“再下一城”，于23日晚沖進臺灣“行政院”。24日凌晨，臺灣警方強行驅離占據“行政院”的反服貿人士，當場逮捕61人。前民進黨主席謝長廷于混亂中眼鏡被高壓水柱打飛，狼狽不堪。

　　在筆者看來，無論是占領“立法院”，還是占領“行政院”，問題的實質，是臺灣外貿政策的左右之爭。左，就是加強與大陸的經貿關系;右，就是向美國靠攏，加入美國主導的跨太平洋伙伴關系協議(TPP)。

　　目前，藍、綠雙方都處在“騎虎難下”的境地。有專家預測，雙方在打了這一架之后，最終會通過服貿協議的審查。這樣的觀點有待事實驗證，但有一點是肯定的，由于有年底的“七合一”選舉和2016年的大選，服貿協議越早通過，越對國民黨有利，越往后拖，越對民進黨及綠營有利。

　　至于加入TPP，在筆者看來，雖然藍、綠雙方觀點一致，但臺灣要想加入這個組織，并不容易。

　　TPP的前身是2005年6月智利、新西蘭、新加坡和文萊4國簽訂的“跨太平洋戰略經濟伙伴協議”(TPSEP，簡稱P4)。美國于2009年11月公開提出參與第2階段談判，P4也在美國參與后簡稱為TPP。隨后，澳大利亞、日本等國相繼表態加入，使參與TPP談判的成員國達到12個。目前，在美國主導下，TPP正處于緊鑼密鼓的談判階段。

　　TPP有幾個特點：1、自由化程度高。早在P4時期就以高度自由化著稱，2006年生效時成員90%的貨物關稅立即降為零，所有關稅須在2017年前降為零。從目前公布的TPP框架看，TPP將推行“全面的市場準入”，以消除所有貨品關稅與非關稅壁壘為目標。2、合作議題廣泛。TPP明確表示不僅將涵蓋傳統FTA所具備的貿易與投資議題，還首次納入具有約束力的法規調適、中小企業、環保、勞工、知識產權等眾多“21世紀”的議題。3、開放程度較高。與傳統FTA所具有的排他性形成鮮明對比的是，TPP專門設立了“開放條款”，明確表示歡迎非成員經濟體特別是APEC其他成員的加入，為協定的擴張預留了很大的空間。

　　從以上條件看，臺灣要想加入TPP，困難不少。

　　首先，TPP高標準的市場開放要求將對島內經濟產生嚴重沖擊，農產品的問題尤其突出。根據臺灣“財政部”的統計資料，2011年臺灣農產品進口關稅的名義稅率和實質稅率分別為13.88%和7.94%。由于農產品在美國、新西蘭、越南、馬來西亞、澳大利亞等TPP成員出口中都占有較高的比重，因此若臺灣加入必然要考慮大幅開放島內農產品市場。由于當前臺灣經濟低迷，島內農業及工業等產業界保護主義心態嚴重，加之民進黨等綠營的掣肘，臺灣當局在開放農業等議題上始終如履薄冰。若臺加入TPP，在農產品議題上將引發島內激烈的反彈。

　　其次，TPP涉及到的“邊界內”的開放政策將對臺灣經貿體制形成嚴峻挑戰。TPP談判不僅包括關稅減免等傳統的“邊界”政策措施，還包括中小企業、環保、知識產權、勞工合作等“邊界內”政策措施，每項政策措施都要求島內進行改革。如果臺灣加入TPP談判，島內經貿體制勢必將廣泛而深入地進行調整，這將對臺灣目前的經貿體制及已有的利益格局構成嚴峻挑戰。

　　從這個角度看，臺灣要想短期內加入TPP，根本沒有可能。

　　無論從哪個角度看，發展兩岸經貿，是臺灣經濟健康、持續發展最現實的、甚或是唯一的選擇。這一點，民進黨內的有識之士也是清楚的。

　　所以，服貿協議的最終通過，是可以預期的。但以什么方式通過，什么時候通過，中間會不會有一些小的變故，就難說了。