小學(xué)出納員挪用258萬(wàn)元用于豪賭的背后

　　小學(xué)出納員挪用258萬(wàn)元豪賭

　　北京市大興區(qū)龐各莊鎮(zhèn)第二中心小學(xué)是一個(gè)普通的北京郊區(qū)小學(xué)，史利民是這個(gè)小學(xué)的出納員，在短短2年里，他用銀行票根偷天換日式的挪用了學(xué)校258萬(wàn)元公款用于賭博。日前，北京市第一中級(jí)人民法院一審以挪用公款罪，判處史利民有期徒刑十五年。
　　北京市大興區(qū)龐各莊鎮(zhèn)第二中心小學(xué)是北京市大興區(qū)教育委員會(huì)下屬的全額財(cái)政撥款的事業(yè)單位，40歲出頭的史利民只有大專文化，系該小學(xué)事業(yè)編制的教師，2005年起擔(dān)任該小學(xué)出納。史利民平時(shí)性格溫和，也沒(méi)什么不良嗜好，女兒正在讀大學(xué)，一家三口的日子平淡但也讓人羨慕。

　　2006年閑著無(wú)聊的史利民在朋友的鼓動(dòng)下開(kāi)始玩牌，剛開(kāi)始就是三五好友隨便玩玩，有時(shí)手頭沒(méi)有現(xiàn)金，他就拿單位的流動(dòng)現(xiàn)金先墊上，積少成多一年下來(lái)他虧空了單位3.5萬(wàn)。年底學(xué)校結(jié)帳時(shí)，史利民用工資還了5000元，又從單位2007年的賬目上預(yù)支了3萬(wàn)元。這次的拆東墻補(bǔ)西墻并沒(méi)有讓史利民警醒，史利民漸漸迷戀上了賭博，已不能自拔。

　　2007年開(kāi)始，他賭博的金額越來(lái)越高，賭癮也越來(lái)越大，他一方面想把輸?shù)腻X贏回來(lái)，另一方面他沉迷于“老板式”的賭博，牌友們都覺(jué)得他很有錢，恭維他出手闊綽。經(jīng)常和史利民一起玩牌的馬超對(duì)史利民的印象是，史利民雖然穿著普通，可是每次帶的錢很多，但他經(jīng)常輸，每次至少輸三萬(wàn)，他看起來(lái)滿不在乎。

　　第二中心小學(xué)的財(cái)務(wù)管理制度明確規(guī)定，所有開(kāi)銷支出由校長(zhǎng)簽字，然后拿發(fā)票到會(huì)計(jì)那里報(bào)銷，可是第二中心小學(xué)的現(xiàn)金支票、轉(zhuǎn)賬支票以及財(cái)務(wù)章、法人章均由史利民一人保管。史利民平時(shí)最愛(ài)玩“推牌九”，賭的越大，贏得越大，可謂是高風(fēng)險(xiǎn)高回報(bào)。為了籌集賭資，他以提取“備用金”、“效益獎(jiǎng)”、“期末效益獎(jiǎng)”等名義從第二中心小學(xué)開(kāi)具現(xiàn)金支票，并連續(xù)從銀行提現(xiàn)，這些支票幾千到十幾萬(wàn)不等，兩年內(nèi)他共使用單位82張現(xiàn)金支票提取了260萬(wàn)元現(xiàn)金。

　　除了提取現(xiàn)金不入賬，史利民還采用收款不入賬方式支取現(xiàn)金。每學(xué)期開(kāi)學(xué)第二中心小學(xué)會(huì)向?qū)W生收取保育費(fèi)和托兒費(fèi)，流程一般是班主任直接向?qū)W生收取，再以班級(jí)為單位交給史利民，史利民給老師開(kāi)收據(jù)。急需賭資的史利民并沒(méi)有將這筆資金入賬，他在庭審時(shí)的解釋是“學(xué)校日常開(kāi)支很多，沒(méi)有入賬是為了開(kāi)支方便。”可是這筆錢一直沒(méi)有在學(xué)校帳目上顯現(xiàn)，也沒(méi)有用于學(xué)校開(kāi)支，兩年下來(lái)共計(jì)7萬(wàn)余元的托兒費(fèi)就這樣人間蒸發(fā)了。

　　史利民通過(guò)銀行提取現(xiàn)金后，會(huì)留存銀行票根。在例行的年末會(huì)計(jì)出納對(duì)帳時(shí)，史利民把銀行的票根當(dāng)作發(fā)票，將一年來(lái)第二中心小學(xué)的現(xiàn)金使用帳目做成了收支平衡。會(huì)計(jì)李鳳宇并沒(méi)有認(rèn)真審查，也沒(méi)有詢問(wèn)支票的用途，只是看帳平了，就不再管了。當(dāng)公安機(jī)關(guān)事后向李鳳宇了解情況時(shí)，她說(shuō)“和史利民很熟，沒(méi)想過(guò)史利民會(huì)挪用公款，賬目有些小出入很正常的。”

　　史利民在兩年之內(nèi)挪用了260多萬(wàn)，他自己慢慢害怕了，剛開(kāi)始他希望通過(guò)賭博把輸?shù)舻墓钰A回來(lái)，把帳補(bǔ)上。可十賭九輸?shù)拿\(yùn)讓史利民陷入了惡性循環(huán)，雖然只有大專文化，但他知道自己是要“蹲監(jiān)獄”的。他晚上睡不著覺(jué)，看到校長(zhǎng)總是躲來(lái)躲去，他夢(mèng)想某天把錢全部贏回來(lái)的奇跡發(fā)生，也開(kāi)始以各種方式籌錢。在煎熬的心理折磨下，史利民告訴妻子韓玉芹自己因?yàn)橘€博欠單位的錢，要變賣家里的房產(chǎn)歸還，可他沒(méi)有告訴妻子到底欠了多少錢。韓玉芹雖然知道丈夫賭博，可她做夢(mèng)也想不到老實(shí)憨厚的丈夫竟然敢挪用公款。夫妻兩人通過(guò)中介公司匆匆的將居住的房屋賣掉，50萬(wàn)元房款償還房屋銀行貸款后全部用于史利民“堵窟窿”，可是這個(gè)窟窿他已經(jīng)堵不上了。

　　2009年初第二中心小學(xué)的校長(zhǎng)杜少崗發(fā)現(xiàn)一些社會(huì)上無(wú)業(yè)青年來(lái)找史利民，杜少崗起了疑心，打聽(tīng)到這些人都是來(lái)找史利民追要賭債的。杜少崗想起學(xué)校的“支教費(fèi)”一直沒(méi)發(fā)給老師，就趕緊找來(lái)會(huì)計(jì)李鳳宇查賬，學(xué)校的賬目十分混亂，兩人發(fā)現(xiàn)賬目至少虧空了200萬(wàn)。杜少崗立刻打電話向史利民詢問(wèn)錢款去向，史利民知道紙包不住火，主動(dòng)承認(rèn)了自己挪用公款賭博，電話里懇請(qǐng)校長(zhǎng)容他幾天，他正在想辦法籌錢。放下電話的史利民一夜沒(méi)睡，他知道賬目虧空這么大，自己是無(wú)力償還的，而自己也無(wú)處可逃。第二天他到單位后，徑直來(lái)到校長(zhǎng)辦公室，告訴校長(zhǎng)虧空的資金短時(shí)間內(nèi)籌集不到，并提出愿意到司法機(jī)關(guān)自首。同日，史利民在區(qū)教委工作人員的陪同下到檢察機(jī)關(guān)自首。

　　分析：小干部大腐敗案占職務(wù)犯罪案件三分之一

　　北京市第一中級(jí)人民法院對(duì)近年審理的職務(wù)犯罪案件進(jìn)行梳理，分析發(fā)現(xiàn)一些職級(jí)較低的領(lǐng)導(dǎo)、干部（處級(jí)或一般干部）職務(wù)犯罪案件所占比例約為職務(wù)犯罪案件的三分之一。雖然涉案人員的級(jí)別、職務(wù)都不高，但該類案件卻呈現(xiàn)出金額巨大、影響惡劣、手段隱蔽等新特點(diǎn)，其中反映出來(lái)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理和人事上的問(wèn)題和漏洞應(yīng)引起重視。

　　在審理該類案件的過(guò)程中，一中院發(fā)現(xiàn)對(duì)職級(jí)較低的領(lǐng)導(dǎo)、干部監(jiān)管上存在一些不容忽視的問(wèn)題：

　　一是監(jiān)管制度不健全。國(guó)有企事業(yè)單位中從事公務(wù)的人員和國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)事業(yè)單位委派到非國(guó)有公司、企事業(yè)單位中從事公務(wù)人員是“小官員大腐敗案”的多發(fā)群體，現(xiàn)有的監(jiān)管機(jī)制往往是注重大的方面，但對(duì)一些小職位、小人物的監(jiān)管重視不夠，也沒(méi)有形成有效的管理制度，

　　二是權(quán)力制約有死角。從一中院審理該類職務(wù)犯罪案件情況來(lái)看，犯罪分子作案時(shí)間都在兩年以上，這充分說(shuō)明，對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約存在許多盲區(qū)，很多審計(jì)檢查往往流于形式，對(duì)一些單位存的問(wèn)題長(zhǎng)時(shí)間發(fā)現(xiàn)不了。一些關(guān)鍵崗位長(zhǎng)時(shí)間不進(jìn)行人員調(diào)換，為經(jīng)濟(jì)犯罪提供了可能。前面所舉的史利民挪用公款一案中，史利民在出納崗位一干就好多年，領(lǐng)導(dǎo)們很信任，直到東窗事發(fā)之時(shí)，單位領(lǐng)導(dǎo)才發(fā)現(xiàn)單位里有一只這樣的碩鼠。

　　結(jié)合案件的審理，一中院對(duì)懲治預(yù)防“小人物”職務(wù)犯罪問(wèn)題認(rèn)為：

　　一是要進(jìn)一步健全監(jiān)督管理機(jī)制，形成對(duì)權(quán)力的有效制約。從對(duì)重要崗位人員的選拔任用到平時(shí)的審計(jì)和考察都要形成長(zhǎng)效機(jī)制，同時(shí)應(yīng)當(dāng)保證審計(jì)考察工作的經(jīng)常性和嚴(yán)肅性，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)解決，特別是一些人手較少但又掌握大量資金劃撥審批等權(quán)力的部門，不要因人手少就不落實(shí)相關(guān)人員配備制度，要切實(shí)采取措施防止權(quán)力的過(guò)度集中。另外，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)對(duì)身邊工作人員的教育管理，防止權(quán)力被濫用，防止燈下黑的現(xiàn)象。

　　二是要進(jìn)一步落實(shí)崗位輪換制度，形成對(duì)腐敗的有效預(yù)防。在防止用人失察，杜絕人事工作中的不正之風(fēng)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)建立重要崗位輪換、交流制度，對(duì)在主管預(yù)算、會(huì)計(jì)、出納等重要崗位上工作的人要定期或不定期的輪換，對(duì)一些企事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人也要定期或不定期進(jìn)行交流。

　　三是要進(jìn)一步加大腐敗案件查處力度，保持對(duì)腐敗問(wèn)題的高壓威懾。近年來(lái)，黨和政府不斷加大對(duì)職務(wù)犯罪的打擊力度，全社會(huì)形成了對(duì)貪污腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，但一些人還存在不同程度的僥幸心理，個(gè)別腐敗分子憑借保護(hù)傘，采取各種手段逃避法律的懲罰，在社會(huì)上造成了不良影響。為此，當(dāng)前這種對(duì)腐敗問(wèn)題的高壓態(tài)勢(shì)必須保持下去，紀(jì)檢監(jiān)察及司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)合作，讓不法分子受到應(yīng)有懲罰，讓警鐘長(zhǎng)鳴。