針對(duì)國內(nèi)棉花目標(biāo)價(jià)格出臺(tái)政策的分析

　　1.明確政策目標(biāo)，增強(qiáng)市場(chǎng)導(dǎo)向作用

　　目標(biāo)價(jià)格實(shí)施的指導(dǎo)思想是發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，合理引導(dǎo)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)調(diào)發(fā)展。根本目的是市場(chǎng)決定價(jià)格，政府不干預(yù)市場(chǎng)，同時(shí)保障種植者基本收益，生產(chǎn)者適當(dāng)承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。從市場(chǎng)決定價(jià)格這個(gè)目標(biāo)出發(fā)，改革的方向就是要?jiǎng)澐智宄袌?chǎng)和政府之間的關(guān)系，把實(shí)行信號(hào)的歸信號(hào)(由市場(chǎng)供求決定)、利益的歸利益(由政府補(bǔ)貼調(diào)節(jié))，讓市場(chǎng)在資源配置中真正發(fā)揮決定性作用。充分利用市場(chǎng)的價(jià)格機(jī)制引導(dǎo)棉花生產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域轉(zhuǎn)移，發(fā)揮競(jìng)爭機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)導(dǎo)向”向“消費(fèi)導(dǎo)向”的轉(zhuǎn)變，通過激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，入庫公檢，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，最終真正發(fā)揮市場(chǎng)的供求機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)導(dǎo)向作用。

　　2.完善信息監(jiān)測(cè)體系，增強(qiáng)政府把控能力

　　目前棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼工作剛剛開始，在面積核實(shí)、交售量確定、等級(jí)劃分、票證發(fā)放、成本收益等方面尚未建立統(tǒng)一規(guī)范的基礎(chǔ)信息。未來如果要保持目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼的有效運(yùn)行，一是要建立全產(chǎn)業(yè)鏈信息流監(jiān)測(cè)體系。從生產(chǎn)者源頭到軋花長到紡織廠建立完整的信息監(jiān)測(cè)、處理、分析、預(yù)報(bào)和發(fā)布框架，通過對(duì)各環(huán)節(jié)實(shí)時(shí)信息流的智能分析，準(zhǔn)確把握市場(chǎng)的變化;二是對(duì)接全國統(tǒng)一、內(nèi)容完整、書面票證和電子網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合、高效運(yùn)行的農(nóng)產(chǎn)品收購票證管理系統(tǒng);三是要構(gòu)建國際市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，及時(shí)把控國際市場(chǎng)棉花期貨價(jià)格和現(xiàn)貨價(jià)格變化。最終建立完善的信息監(jiān)測(cè)體系，為政府提高公共財(cái)政可支付能力、政府行政管控能力、助力農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營能力和國有企業(yè)服務(wù)能力奠定的良好的基礎(chǔ)。

　　3.積累試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)目標(biāo)價(jià)格改革可持續(xù)

　　世界棉花看中國，中國棉花看新疆。新疆是我國最重要的棉花主產(chǎn)區(qū)，新疆的試點(diǎn)具有典型性，也具有特殊性，新疆的某些做法，是否適用于其他地方，這個(gè)轉(zhuǎn)換機(jī)制也需要研究，這關(guān)系到未來政策拓展的過程中是否可以順利進(jìn)行的問題。目前內(nèi)陸棉區(qū)沒有了臨時(shí)收儲(chǔ)政策，市場(chǎng)如何走，一直以來是普遍關(guān)心的問題。11月4日，國家發(fā)改委召開棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作部際聯(lián)席會(huì)議，確定對(duì)內(nèi)地的山東、湖北等9省2014/15年度補(bǔ)貼額度為2000元/噸，以后每年度補(bǔ)貼額將根據(jù)新疆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的60%測(cè)算，上限不超過2000元/噸。從發(fā)展的角度來看，當(dāng)前最重要的應(yīng)該還是在戰(zhàn)略上保持平常心，認(rèn)真分析政策的優(yōu)劣，做好目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)總結(jié)工作，形成可推廣、可復(fù)制、可轉(zhuǎn)接的有效模式，實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)地區(qū)和非試點(diǎn)地區(qū)的梯次演進(jìn)，確保目標(biāo)價(jià)格改革的可持續(xù)。

　　4.理順產(chǎn)業(yè)鏈條，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控思路

　　《史記·貨殖列傳》載:夫糶，二十病農(nóng)，九十病末，末病則財(cái)不出，農(nóng)病則草不辟矣。上不過八十，下不減三十，則農(nóng)末俱利。強(qiáng)調(diào)的是以區(qū)間調(diào)控的方式理論農(nóng)業(yè)和商業(yè)的關(guān)系，對(duì)今天目標(biāo)價(jià)格調(diào)控同樣具有借鑒意義。當(dāng)前目標(biāo)價(jià)格改革，對(duì)于農(nóng)戶而言，重要的是能夠拿到多少補(bǔ)貼以及獲得多少收益的問題;對(duì)于軋花廠，壓縮成本，提高規(guī)范化和市場(chǎng)化經(jīng)營是其生存的長遠(yuǎn)之道;對(duì)于紡織企業(yè)而言，根據(jù)市場(chǎng)變化制定品牌戰(zhàn)略，開展有效合作、提升競(jìng)爭力將是其發(fā)展的必由之路。傳統(tǒng)意義上的調(diào)控在調(diào)控目標(biāo)、調(diào)控時(shí)機(jī)、調(diào)控方式上均存在模糊性、滯后性和單一性。而目標(biāo)價(jià)格改革之后，也需要我們把握新政策的機(jī)遇，在新常態(tài)下創(chuàng)新調(diào)控思路，理順產(chǎn)業(yè)鏈條關(guān)系，創(chuàng)造利益相關(guān)方良性互動(dòng)的環(huán)境，才有助于政策改革的順利推行。