邱隘羊毛衫市場遭強拆　業主聯名告贏政府

　　說起鄞州區邱隘羊毛衫市場，相信許多讀者都有印象。上個世紀90年代，寧波邱隘羊毛衫市場建成，300多名業主通過拍賣獲得市場內部分房屋的產權，他們樓下開店，樓上住人，生意相當不錯。此后幾年，邱隘羊毛衫市場得到了快速發展，連續多年坐上浙江省第一的寶座，在國內也是首屈一指。可是去年9月，邱隘羊毛衫市場遭到了“強拆”，如今，該市場已是人去樓空，整個市場區域都破敗不堪。

　　近日，浙江省高院作出了一份判決：建筑公司拆除羊毛衫市場內的房屋系受邱隘鎮拆遷辦委托而實施，產生的法律后果仍應由鎮政府承擔。撤銷原審判決和行政復議決定，責令寧波市鄞州區政府重新作出復議決定。

　　突發變故

　　邱隘羊毛衫市場要拆掉后建住宅

　　這一切都要從2003年的一場變故開始說起。2003年10月25日，邱隘羊毛衫市場及周邊地塊被掛牌拍賣，寧波市鄞州區紐華達房地產開發公司在沒有競爭對手的情況下，以每畝不到10萬元的價格拿下了包括羊毛衫市場在內130.854畝的住宅用地。根據開發商與政府的約定，該住宅項目需要于2004年5月31日前動工建設，并在二年內開發完成。隨后，賠償工作也隨之展開。

　　原本以為政府會“一碗水端平”的業主們，在邱隘鎮領導的動員下，陸續簽了拆遷合同，可沒想到事與愿違。

　　蔡維君是維權業主的代表之一，昨天接受采訪時，她向記者解釋了補償金中的古怪：“2006年最早一批簽合同的業主，每套店面都拿了七八十萬元補償金，我是2007年時第二批簽的，落地面積和第一批一樣的房子，卻拿到了103萬元。最后一批簽的人，拿得多的居然能拿429萬元的補償金!越早簽的業主越吃虧，這是什么道理?”

　　遭遇強拆

　　沒有“拆遷許可證”，市場卻被拆了

　　由于“同房不同價”的不公待遇，羊毛衫市場的業主們與政府部門進行了多次交涉，在這過程當中，部分業主發現此次拆遷涉嫌違法，屬于未取得“拆遷許可證”擅自拆遷。

　　2012年4月，業主委托律師調查，最終確認了邱隘鎮不具備“拆遷許可證”進行拆遷的事實。

　　“我們去房管局查了，房產證上面還是業主的名字，政府根本沒理由拆羊毛衫市場的房子。”蔡維君對記者說道，“還有拆遷合同上面，像是甲方政府公章以及賠償的具體交付日期等等重要信息都不明確，要么是沒有，要么就是不全，這樣的拆遷合同實際效力很值得懷疑。”

　　然而去年9月12日，就在業主們還在和政府溝通協調的過程中，邱隘鎮政府委托的浙江天苑建筑裝飾工程有限公司的500多名拆遷人員開進了羊毛衫市場，對房屋進行了強拆。

　　強拆行為再一次激怒了業主們，蔡維君等多位業主聯名向鄞州區人民法院申請行政復議，卻被拒絕，上訴到寧波市中級法院，同樣被駁回。

　　高院判決

　　責令鄞州區政府重新作出復議決定

　　盡管信訪和打官司屢屢不見成效，但羊毛衫市場的業主們始終沒有放棄。今年5月，業主一紙訴狀又告到了浙江省高級人民法院。在經過將近3個月的等待后，業主們終于等來了期盼已久的好消息。浙江省高級人民法院判決認為：建筑公司拆除羊毛衫市場內的房屋系受邱隘鎮拆遷辦委托而實施，產生的法律后果仍應由鎮政府承擔。撤銷原審判決和行政復議決定，責令寧波市鄞州區政府重新作出復議決定。

　　“雖然有所準備、有所期待，但確實還很意外。”此案代理律師袁裕來頗為感慨，雖然經常講司法能夠堅持，但這在一些很大規模的征地拆遷案件中很難不受行政機關干擾，“所以這個案子我覺得它是堅持了一個審判獨立。”

　　“省高院是8月15日下的判決，我拿到判決書是31日，真的是太高興了!”盡管已經過去了幾天時間，但蔡維君的聲音依然有些激動，她說在拿到判決書的當晚都激動到失眠了。“5年維權，有太多酸甜苦辣了，我現在都不敢去回想……這5年來，我忘記了女兒的成長，忘記了對家庭的照顧，全身心地撲在這個案子上，這個結果，說明我們的堅持還是對的。”

　　賠償方案

　　業主希望羊毛衫市場重建或合理賠償

　　蔡維君告訴記者，如今鄞州區當地政府部門對他們業主的態度已有了變化，這讓她對接下去的賠償也更有盼頭，至于具體的賠償方案，蔡維君有自己的想法，她說：“要么就在原來羊毛衫市場的地方進行重建，讓我們業主重新回到以前的生活;要么就依據相應的實際價值賠房子或者賠錢，如果是賠錢的話，應該和最后一批人一樣，獲得400萬以上的補償金。”

　　可是事情并沒有這么簡單，盡管省高院判決結果是羊毛衫市場的業主贏了，但這并不意味著他們就一定能得到相應的賠償。

　　邱隘鎮鎮長謝登峰曾明確表示，對業主的補償還是按照原來政策不變，他認為政府對羊毛衫市場的拆遷沒有責任，不存在問題。“怎么還要拆遷許可證，房子我們買過來了，老百姓自愿的。”

　　謝登峰強調稱，政府是向業主收購房子，簽的也是收購協議，因此協議簽訂后房子就是政府的，所以政府自己拆掉就不需要拆遷許可證。謝登峰表示，目前正在等鄞州區人民政府新的復議決定。“反正最終法院判怎么做，我們就怎么做。”

　　專家 對推進政府依法行政具有警示意義

　　行政法專家、浙江大學法學院教授章劍生認為，當前的行政訴訟，房屋拆遷訴訟所占的比例較大，一些地方政府往往以委托、雇傭建筑公司拆遷為理由推卸責任，其上級政府也往往將錯就錯、護犢子。從這個意義上說，浙江高院的這一判決非同尋常，對于制止非法強制拆除、推進政府依法行政具有警示意義。