[產(chǎn)業(yè)觀察]誰(shuí)來(lái)為低成本扼殺生態(tài)買單

　　前不久，國(guó)內(nèi)多家環(huán)保機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)布《蘋果的另一面》，對(duì)蘋果供應(yīng)鏈環(huán)境問(wèn)題提出了一系列質(zhì)疑。相關(guān)環(huán)保機(jī)構(gòu)在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，多達(dá)27家蘋果供應(yīng)商疑似出現(xiàn)過(guò)環(huán)境問(wèn)題。蘋果事件再次將發(fā)達(dá)國(guó)家污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展中國(guó)家的問(wèn)題推至風(fēng)口浪尖，更引發(fā)了同樣存在這一嚴(yán)重問(wèn)題的紡織行業(yè)的高度關(guān)注。

　　這一事件讓很多人重新審視中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的發(fā)展經(jīng)歷，特別是開(kāi)放之初，一些專家預(yù)言，好的東西引進(jìn)的同時(shí)，進(jìn)來(lái)幾只蒼蠅也很正常。但30年以后，污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所造成的危害已超出了我們的預(yù)想。

　　吸引外商投資是中國(guó)對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策的重要內(nèi)容。改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)已成為全世界吸收外資最多的國(guó)家之一，連續(xù)近20年居發(fā)展中國(guó)家首位，累計(jì)設(shè)立外商投資企業(yè)63.5萬(wàn)家，實(shí)際吸收外商直接投資超過(guò)7700億美元，對(duì)華投資的企業(yè)來(lái)自世界近200個(gè)國(guó)家和地區(qū)，世界500強(qiáng)企業(yè)中有480多家在華投資，設(shè)立區(qū)域總部的有近40家。

　　應(yīng)該看到，改革開(kāi)放后一些跨國(guó)公司對(duì)我國(guó)的環(huán)境保護(hù)發(fā)揮了積極的作用。它們的環(huán)境保護(hù)水平和意識(shí)高于國(guó)內(nèi)企業(yè)，特別是通過(guò)利用FDI對(duì)一些設(shè)備陳舊、技術(shù)落后的老企業(yè)的改造，降低了原材料的消耗，減少了污染排放。但很大一部分外資企業(yè)對(duì)我國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生了負(fù)面影響，許多跨國(guó)公司將在母國(guó)己經(jīng)被禁止或嚴(yán)格限制生產(chǎn)的高污染產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到中國(guó)生產(chǎn)，從而轉(zhuǎn)嫁環(huán)境污染。我國(guó)近年吸收的FDI中，從事高污染的生產(chǎn)企業(yè)占吸引外資企業(yè)總數(shù)的20%，成為一個(gè)巨大的污染源。因此，隨著跨國(guó)公司的增多，這對(duì)我國(guó)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的影響越來(lái)越大。

　　其實(shí)，這種被法國(guó)媒體稱為追求低成本扼殺地球生態(tài)的行為，不僅在發(fā)展中國(guó)家備受病詬，就連發(fā)達(dá)國(guó)家自己也對(duì)此倍加指譴責(zé)。法國(guó)媒體在譴責(zé)發(fā)達(dá)國(guó)家為追求低成本向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移生產(chǎn)的同時(shí)，也指責(zé)發(fā)展中國(guó)家為追求利益不惜污染環(huán)境，并且呼吁停止追求低成本的生產(chǎn)模式。

　　人們發(fā)現(xiàn)，包括歐盟和美國(guó)在內(nèi)的發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)在抑制溫室效應(yīng)的運(yùn)動(dòng)中擔(dān)當(dāng)表率，中國(guó)、印度以及其他國(guó)家則遭到各種譴責(zé)，成為破壞生態(tài)的反面典型。這種把全球問(wèn)題簡(jiǎn)單化了的觀點(diǎn)忽視了一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，即印度和中國(guó)排放溫室氣體，是因?yàn)檫@些國(guó)家在為發(fā)達(dá)國(guó)家生產(chǎn)玩具、生產(chǎn)服裝，為發(fā)達(dá)國(guó)家種植蔬菜。追求低成本的瘋狂動(dòng)機(jī)不僅轉(zhuǎn)移了產(chǎn)業(yè)，而且轉(zhuǎn)移了發(fā)達(dá)國(guó)家的污染。不可否認(rèn)，污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正成為中國(guó)環(huán)境污染的一個(gè)重要問(wèn)題。專家認(rèn)為，導(dǎo)致污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要是由于國(guó)家與國(guó)家之間存在著產(chǎn)業(yè)級(jí)差、成本利益差、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)差。

　　隨著全球經(jīng)濟(jì)繼續(xù)向著一體化和區(qū)域化發(fā)展，國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)依賴性加強(qiáng)，專家分析認(rèn)為，在這錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)格局中探求跨國(guó)污染轉(zhuǎn)移的原因必須綜合考慮各種因素。誠(chéng)然，污染轉(zhuǎn)移問(wèn)題主要是由于發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移污染行業(yè)和污染物所引發(fā)的，但發(fā)展中國(guó)家自身環(huán)保意識(shí)不足甚至為了追求利益置環(huán)境于不顧等問(wèn)題也不容忽視。

　　當(dāng)前，我國(guó)正面臨著通過(guò)進(jìn)一步承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇。抓住這一機(jī)遇，將使我國(guó)在更大范圍、更深層次、更高程度上參與國(guó)際資源的優(yōu)化配置，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)，加速高新產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)與創(chuàng)新，有效提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量。

　　但是，從專家的分析中也能看到，在承接這些國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，同時(shí)也會(huì)將污染源帶進(jìn)國(guó)內(nèi)，增加本國(guó)的環(huán)境污染成本，甚至高于帶給中國(guó)的利益。因此，中國(guó)在引進(jìn)外資和技術(shù)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移增加就業(yè)的過(guò)程中，政府可以根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)條件的改變，制定靈活的引進(jìn)措施。當(dāng)外商投資的產(chǎn)業(yè)確實(shí)含有較高的技術(shù)，該技術(shù)能改善本國(guó)環(huán)境和企業(yè)自身生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的污染問(wèn)題，并能為本國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)福利的產(chǎn)業(yè)，我們可以通過(guò)合資或技術(shù)轉(zhuǎn)讓的方式承接該產(chǎn)業(yè);如果跨國(guó)公司的產(chǎn)業(yè)污染成本太高，可以通過(guò)征收高額的關(guān)稅等嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入制度，限制其污染產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。

　　另外，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的高低不同也是促進(jìn)污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要原因。因此，在我國(guó)建立健全完善的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，加大環(huán)境保護(hù)力度，打破條塊分割的環(huán)境治理模式,實(shí)現(xiàn)區(qū)域間環(huán)境協(xié)調(diào),適時(shí)推出環(huán)境垂直管理體系已迫在眉睫。

　　總之，低成本扼殺生態(tài)不能全由我們這樣的發(fā)展中國(guó)家來(lái)埋單，也得給發(fā)達(dá)國(guó)家記下一筆不小的帳。