稅務總局原副局長：全國統籌社保進入立項研究階段

　　“目前全國統籌社保已經進入研究立項階段，最快明年上半年能出一個結果。”在12月3日召開的“第25屆中外管理官產學懇談會”上，國家稅務總局原副局長許善達對記者表示。

　　在他看來，在經濟“新常態”下，2016年在宏觀經濟領域出現了很多變化，尤其決策層對于宏觀稅負的態度從“穩定”到“降低”的轉變，五險一金或成為最先進行“減負”的領域之一。而為了彌補養老金缺口，全國統籌勢在必行。

　　中國稅負究竟重不重?對于這個問題的爭議由來已久。天津財經大學財政學科首席教授李煒光新近發布的調查報告顯示：企業家認為稅收負擔很重和較重的比例很高，達到87%，認為稅負可以接受的僅占8%，認為較輕和很輕的僅占1%。

　　除了企業的直觀感受，從調查的實際稅負看：我國企業的實際稅費負擔率接近40%的水平。然而，除新興行業以及金融等領域外，大部分企業的利潤率都不到10%。

　　這樣的稅負水平如果用世界銀行世界發展指標中的“總稅率”指標來衡量， 我國企業所承擔的稅負(總稅率是指企業的稅費和強制繳費占商業利潤的比例)在2013年為68.7 %，2014年和2015年略有下降，但也維持在68.5%和67.8%。

　　“在十八大之后，首先提的是’穩定宏觀稅負’，這意味著有增有減，總體不變，但是今年7月26日的中共中央政治局會議之后，這一提法更正為’降低宏觀稅負’。”許善達表示，這個重大調整與供給側改革的整體要求相關。

　　目前推行的營改增是結構性減稅的實現途徑之一，繼續減負怎么減?許善達指出：繼續降低社保繳費率應該是優先考慮選項，未來5年應該從40%逐步降低到20%。

　　按照政策，目前國內包括五險一金在內，社保繳費率已經達到40%左右。而國務院發展研究中心宏觀經濟研究部巡視員魏加寧曾透露，在所做做的企業家問卷調查，在企業經營中遇到的困難中，72%的企業把五險一金排在第一位。

　　然而在實際中，我國養老金統籌賬戶當期缺口大，個人賬戶累積空賬多，預計今年財政給予養老金的補貼或超過6000億元。

　　而在這個大缺口中，還存在結構性的差異：根據人社部社會保險事業管理中心發布的報告，2015年全國各省企業養老保險基金結余差異極大，積累最多的如廣東結余超過6000億元，最少的為黑龍江僅結余88億元，黑龍江的結余僅夠支付一個月的養老金。

　　“唯一可以動用的資源,就是把國有資本劃出一部分交到社保基金,用國有資本的收益來彌補降低宏觀稅負收入的缺口。山東省已經在進行嘗試。但是這樣做的前提就是社保要在全國層面進行統籌，而目前我們還是各省、甚至各市進行統籌。”他透露，目前全國統籌社保已經進入研究立項階段，方向已經明確。

　　“尤其特朗普當選美國總統，他的競選方針中明確的就是減稅，其目的是將美國企業的投資拉回美國。”許善達表示，這些回流資本不會聚集在低端產業，依托低稅負環境，美國也許在10-20年的時間，出現向上世紀90年代信息技術那樣的突破。所以降低中國企業稅負，某種程度上為企業提升創新力和競爭力創造條件。

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