中國將完善涉外法律保護公民海外權益

　　上周閉幕的中共十八屆四中全會在部署全面推進依法治國時，提出“加強涉外法律工作，運用法律手段維護我國主權、安全、發展利益，維護我國公民、法人在海外及外國公民、法人在我國的正當權益”。

　　分析人士指出，十八屆四中全會釋放出中國更加重視涉外法律工作的強烈信號，預料今后除了進一步修訂完善現有涉外法律，中國還會加快制定一些新法，包括領事保護、對外投資等方面的立法，并加緊培養涉外律師人才。

　　隨著改革開放的全面深入，中國與世界的聯系空前緊密。2013年，中國出境旅游人數達到9800多萬人次，成為全球出境旅游人口增長最快的國家之一。預計2014年中國出境旅游人數將達1.1億人次，增長13%左右。

　　經濟持續發展，推動中國海外投資呈爆發式增長。據統計，2013年中國非金融類對外直接投資達901.7億美元。中國國務院總理李克強預計，未來5年中國對外投資將達5000億美元。

　　“中國與世界各國的商貿交往、文化交流日益增多，發生糾紛的幾率也在增大?！鼻迦A大學法學院教授黎宏表示，在新時代背景下，仍然像過去一樣單純依靠外交手段維護公民在海外權益容易受制于人員不足、成本過高等因素，效果也難以保證。

　　他認為，更大范圍地通過法律手段來維護公民海外正當權益，是世界潮流和時代需求。十八屆四中全會及時作出相關部署安排，展現出國家維護公民權益的決心，也是國家綜合實力增強的體現。

　　中國當前涉外法律并不少，既包括像外資企業法、中外合資經營企業法、對外貿易法、涉外民事關系法律適用法這樣專門的法律，也有散見于民事訴訟法、船舶登記條例等法律法規中的涉外條文。

　　國家行政學院法學部副教授張凝表示，外國人來中國，在遵守國籍國法律的同時，也要遵守中國法律;同樣，中國人去外國，在遵守中國法律的同時，也要遵守所在國法律。

　　“中國公民身在國外，其實受到中國法律和所在國法律的雙重保護。但一旦做出違法行為，也可能面臨雙重懲罰?！睆埬龔娬{，無論是出去旅游的中國公民，還是海外投資的中國企業，在“走出去”前都要做好功課，認真學習并努力遵守當地法律。

　　分析人士接受記者采訪時指出，目前中國保護本國公民和法人海外正當權益的法律，還是相對欠缺，需要加強研究。在參照國際法的基礎上，中國可以借鑒其他國家的經驗，逐步完善“法律保護網”。

　　黎宏表示，目前中國涉外法律雖然在公民海外保護上有些規定，但內容不系統，還面臨著一些國際公約、條約上的法律障礙，未來立法部門、外事部門還要做大量工作，對接國際公約、條約，修改、補充國內相關法律法規。

　　面對日趨頻繁的領保案件和日益復雜的領保環境，中國外交部從2007年開始研究分階段推動領事保護立法。外界預計，在國家日益重視涉外法律工作的大背景下，預計領事保護立法進程將加快，有關草案會盡早出臺。

　　中國現代國際關系研究院世界經濟研究所所長陳鳳英說，為了更好地促進企業“走出去”，中國應加快制訂企業海外投資綜合性法規，完善對外投資保護協定，這對于中國經濟持續健康發展，不僅具有長遠的戰略意義，更具有緊迫的現實意義。

　　她還建議，中國政府應積極參與國際投資規則的制訂，并盡快對已經簽署的多、雙邊投資保護協定內容進行重新修訂和完善，加大對中國對外投資企業的保護力度。

　　涉外法律工作的有效開展，離不開一批具有國際眼光、精通涉外法律業務的高素質律師人才。

　　2013年，中國制定了律師涉外“領軍人才”培養計劃，建立了全國涉外律師人才庫，準備用四年時間培養300名具有國際眼光、精通涉外法律業務的高素質律師人才。

　　據悉，計劃重點培養的人才將主要服務國有大中型企業實施“走出去”戰略、服務中國對外貿易發展以及服務中國總體國家利益和整體發展戰略。

　　分析人士指出，一國在制訂涉外法律的時候，都會參照本國加入的國際公約、條約，盡量做到協調銜接，中國制訂涉外法律時，也不會違背自己的國際承諾。

　　“無論是《聯合國憲章》，還是已加入的其他國際公約、條約，中國制訂的涉外法律都不會與它們相沖突。”張凝說，那些揣測中國會將國內法凌駕于國際法的指責，缺乏歷史與現實依據，只是“中國威脅論”的一種變調而已。