新的生產(chǎn)力：一小時(shí)注冊(cè)公司

　　日前，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《國(guó)家能源局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》。“三定”方案中明確取消了8項(xiàng)職責(zé)。新的方案出臺(tái)后，意味著大部分審批權(quán)到了地方政府手中，部分審批權(quán)被地方發(fā)改委所掌握。一位地方官員感慨，“現(xiàn)在地方的能源項(xiàng)目再也不用往部委跑了。”

　　這位地方官的感慨，代表著一種新氣象。

　　任務(wù)已經(jīng)完成1/3

　　6月19日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)國(guó)家新聞出版廣電總局“三定”規(guī)定。至此，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革涉及的新組建部門(mén)“三定方案”全部完成。此時(shí)，距3月18日李克強(qiáng)主持召開(kāi)第一次常務(wù)會(huì)議劃定的各機(jī)構(gòu)改革完成時(shí)間的紅線，尚有10天。

　　6月19日的常務(wù)會(huì)議決定再取消和下放32項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。加上此前4月24日和5月6日國(guó)務(wù)院兩次召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，分別決定取消和下放的71項(xiàng)、62項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，新一屆政府成立以來(lái)三次削減行政審批，共165項(xiàng)行政審批事項(xiàng)被批準(zhǔn)取消和下放。這一數(shù)據(jù)，按照李克強(qiáng)在今年兩會(huì)記者見(jiàn)面會(huì)上曾承諾的本屆政府內(nèi)取消和下放近600個(gè)項(xiàng)目的目標(biāo)，已經(jīng)完成近30%。

　　這些被取消和下放的行政審批的內(nèi)容，分別涉及投資審批、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批、資質(zhì)資格許可和認(rèn)定等類(lèi)別，其中取消能源企業(yè)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃審批、鐵路客貨直通運(yùn)輸審批、出版單位變更登記等，下放電力業(yè)務(wù)許可、港澳臺(tái)在內(nèi)地設(shè)立獨(dú)資醫(yī)院審批等。縱觀地方政府和企業(yè)的反應(yīng)，政府簡(jiǎn)政放權(quán)的紅利已經(jīng)初步顯現(xiàn)。

　　《國(guó)家能源局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》“三定”方案中，明確取消了8項(xiàng)職責(zé)。改革后的能源局新設(shè)的市場(chǎng)監(jiān)管司和電力安全監(jiān)管司，主要職責(zé)也在電力市場(chǎng)和安全監(jiān)管方面，只有“監(jiān)管油氣管網(wǎng)設(shè)施的公平開(kāi)放”的職責(zé)放在市場(chǎng)監(jiān)管司，傳統(tǒng)上油氣管網(wǎng)建設(shè)、管理由油氣司負(fù)責(zé)。

　　一位地方能源機(jī)構(gòu)工作人員在對(duì)比能源機(jī)構(gòu)改革成效時(shí)說(shuō)，以往為了審批項(xiàng)目，自己經(jīng)常要往北京跑，而且同時(shí)還要拜會(huì)國(guó)家發(fā)改委和能源局兩部門(mén)的官員，盡管如此，項(xiàng)目審批依然慢得離譜。

　　如今，新的方案出臺(tái)后，意味著大部分審批權(quán)到了地方政府手中，這些審批權(quán)被地方發(fā)改委所掌握。

　　一個(gè)局不跑也能辦執(zhí)照

　　不拿一分錢(qián)，不跑一個(gè)局，3天之內(nèi)辦好一個(gè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，這是在廣東深圳打拼了十多年的個(gè)體戶(hù)楊先生以前不敢想象的。前年，為了給自己的餐廳再開(kāi)一家分店，他去工商部門(mén)來(lái)回跑了近半個(gè)月。如今，在廣東省委、省政府部署啟動(dòng)商事登記改革試點(diǎn)工作后，3天辦好一個(gè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照成了現(xiàn)實(shí)。

　　這源自于今年3月深圳、珠海正式實(shí)施的商事登記改革。改革后，以往復(fù)雜繁瑣的注冊(cè)登記程序只需一張表格、一項(xiàng)申請(qǐng)、一套材料和一批證照，整個(gè)申請(qǐng)、審核流程一個(gè)上午即可全部完成。

　　據(jù)廣東相關(guān)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)，商事登記制度改革實(shí)施4個(gè)月來(lái)，深圳累計(jì)新增商事主體13.8萬(wàn)戶(hù)，全市商事主體總數(shù)突破112萬(wàn)。今年前4個(gè)月，深圳、珠海新登記各類(lèi)企業(yè)分別同比增長(zhǎng)51.08%、32.25%，其中多數(shù)為中小微企業(yè)。

　　對(duì)于這一系列簡(jiǎn)政放權(quán)政策，清華大學(xué)教授蔡繼明在接受記者采訪時(shí)表示，一批行政審批事項(xiàng)取消和下放之后，“跑部錢(qián)進(jìn)”現(xiàn)象能減少，國(guó)務(wù)院各部門(mén)的重心將轉(zhuǎn)為改善和加強(qiáng)宏觀管理。清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)薛瀾也指出，簡(jiǎn)政放權(quán)，向市場(chǎng)、社會(huì)放權(quán)，最大限度地激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)的活力，同時(shí)改善和加強(qiáng)宏觀管理，嚴(yán)格事后監(jiān)管，做到不該管的不管不干預(yù)，該管的切實(shí)管住管好，從根本上克服政府職能越位和缺位的問(wèn)題。