基于行政許可或特許經(jīng)營(yíng)的應(yīng)收賬款質(zhì)押

　　在登記辦法規(guī)定的應(yīng)收賬款中，有一類比較特殊，即該等應(yīng)收賬款是基于行政許可或市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)而產(chǎn)生的收費(fèi)權(quán)，前者如高速公路收費(fèi)權(quán)，后者如電費(fèi)收費(fèi)權(quán)等。由于此類應(yīng)收賬款確定性和安全性遠(yuǎn)高于一般性應(yīng)收賬款，實(shí)踐中也更多地成為質(zhì)押標(biāo)的。

　　基于行政許可的收費(fèi)權(quán)，因其性質(zhì)不同而適用不同的法律規(guī)定，且收費(fèi)權(quán)的獲得須經(jīng)不同主管部門的批準(zhǔn)。以高速公路收費(fèi)權(quán)為例，獲得高速公路收費(fèi)權(quán)須獲得交通主管部門的許可，其收費(fèi)條件、期限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等均須經(jīng)主管部門批準(zhǔn)。

　　根據(jù)現(xiàn)行《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》的規(guī)定，實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的市政公用事業(yè)項(xiàng)目，有關(guān)經(jīng)營(yíng)者在獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)后方能進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的經(jīng)營(yíng)者則基于該等權(quán)利獲得了相應(yīng)收費(fèi)權(quán)，并可根據(jù)物權(quán)法及登記辦法的規(guī)定設(shè)定應(yīng)收賬款質(zhì)押。

　　由于此類收費(fèi)權(quán)的獲得是基于行政許可或特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，相應(yīng)應(yīng)收賬款的收取數(shù)額和期限等取決于行政許可或特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，一旦在質(zhì)押期間作為出質(zhì)人的經(jīng)營(yíng)者喪失行政許可或特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，則相應(yīng)的收費(fèi)權(quán)同樣也將喪失，質(zhì)押也就沒(méi)有意義。因此在設(shè)定此類收費(fèi)權(quán)應(yīng)收賬款質(zhì)押時(shí)，質(zhì)權(quán)人需審閱有關(guān)行政許可的文件或出質(zhì)人與主管部門簽署的《特許經(jīng)營(yíng)合同》，了解收費(fèi)權(quán)有關(guān)情況，包括收費(fèi)期限、條件和限制等，以便確定是否可質(zhì)押以及制定相應(yīng)質(zhì)押合同條款。

　　在物權(quán)法實(shí)施之前，基于行政許可的收費(fèi)權(quán)和特許經(jīng)營(yíng)權(quán)在實(shí)踐中均可以出質(zhì)，但并非作為應(yīng)收賬款出質(zhì)。由于該等質(zhì)押需要主管部門的批準(zhǔn)和登記，且獲得該等經(jīng)行政許可的收費(fèi)權(quán)或特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體通常需要具備相應(yīng)的資質(zhì)和條件，實(shí)際操作比較復(fù)雜。

　　從目前的融資實(shí)踐看，部分金融機(jī)構(gòu)在高速公路收費(fèi)權(quán)質(zhì)押合同中，已明確高速公路收費(fèi)權(quán)包括收費(fèi)權(quán)和基于收費(fèi)權(quán)產(chǎn)生的應(yīng)收賬款，并要求分別在交通主管部門和征信中心進(jìn)行質(zhì)押審批登記。可見(jiàn)金融機(jī)構(gòu)是將收費(fèi)權(quán)和相應(yīng)應(yīng)收賬款作為兩個(gè)質(zhì)押標(biāo)的一并設(shè)定了質(zhì)押。