國(境)外公務(wù)員差旅費(fèi)用管理辦法及其啟示

　　“三公經(jīng)費(fèi)”的高低是一個政府廉政與否的重要體現(xiàn)。黨和國家高度重視治理“三公經(jīng)費(fèi)”問題。十八大報(bào)告指出要“加強(qiáng)對‘一府兩院’的監(jiān)督，加強(qiáng)對政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督”，同時(shí)2013年兩會期間李克強(qiáng)總理也表示本屆政府要約法三章，其中之一就講到“公費(fèi)接待、公費(fèi)出國、公費(fèi)購車只減不增”。據(jù)相關(guān)資料顯示，2011年中央行政單位(含參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位)、事業(yè)單位和其他單位用當(dāng)年財(cái)政撥款開支的“三公經(jīng)費(fèi)”支出合計(jì)93.64億元，其中，出國(境)經(jīng)費(fèi)高達(dá)19.77億元[1]。由此看出，近階段“三公經(jīng)費(fèi)”支出雖有所控制，但數(shù)額之大，仍觸目驚心。規(guī)范和完善差旅費(fèi)用管理辦法，有效遏制政府官員利用出差機(jī)會謀求個人私利的腐敗行為，才能減少“三公經(jīng)費(fèi)”中被個人占用的違規(guī)違法成分，進(jìn)而降低“三公經(jīng)費(fèi)”開支。本文在已有研究的基礎(chǔ)上，探索國(境)外公務(wù)員差旅費(fèi)管理相關(guān)做法與經(jīng)驗(yàn)，旨在為我國如何管理公務(wù)員差旅費(fèi)用提供有益借鑒。

　　(一)透明的差旅費(fèi)用預(yù)算體系

　　1.香港的差旅費(fèi)用預(yù)算

　　香港財(cái)政預(yù)算的公開、透明、詳細(xì)和嚴(yán)格程度，有效遏制了公務(wù)人員對差旅費(fèi)用的濫用。在香港，政府為保證預(yù)算案的高度透明性，各部門的財(cái)政預(yù)算完全毫無保留地向公眾展示，并接受公眾查詢和質(zhì)詢，一個部門在網(wǎng)上公開的財(cái)政預(yù)算情況、支出情況多達(dá)數(shù)百頁，甚至細(xì)化到“一張公務(wù)用紙”、“一張桌椅的維修”等費(fèi)用情況。此外還對預(yù)算案的文字進(jìn)行了簡單化處理，并配以漫畫插圖以保證廣大民眾的知情權(quán)。香港政府預(yù)算在制定過程中，通過階段性的向社會、民眾咨詢，獲得反饋意見后對草案進(jìn)行修改，以達(dá)到預(yù)算案符合社會公眾利益最大化的準(zhǔn)則。議會在審核政府預(yù)算案的同時(shí)，擁有否定權(quán)。預(yù)算案通過后，交由審計(jì)署負(fù)責(zé)審計(jì)，審計(jì)署每年兩次向社會通報(bào)審計(jì)成果，并判定合理與否。香港政府對差旅費(fèi)的預(yù)算也是如此，機(jī)制嚴(yán)格且具有高度的透明性。因此，即便是特首，也不可能隨意出訪，濫用公款。

　　2.美國的差旅費(fèi)用預(yù)算

　　美國有一套嚴(yán)格的財(cái)政預(yù)算體系，通過強(qiáng)化預(yù)算來加強(qiáng)對差旅費(fèi)用的管理。美國的政府預(yù)算由總統(tǒng)管轄的行政管理與預(yù)算辦公室和財(cái)政部承擔(dān)，部門間的平等非隸屬關(guān)系保證了預(yù)算案制定過程的相對獨(dú)立性。美國的預(yù)算制定時(shí)間長達(dá)21個月，期間必須要通過議會的層層審核論證，確保這一過程公平公正，達(dá)到公共利益最大化。尤其在差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方面，美國政府有著嚴(yán)格的規(guī)定。公務(wù)人員出差時(shí)，酒店費(fèi)用超過費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)就不能入住。在2012年博鰲論壇召開之時(shí)，美國駐華大使駱家輝“住不起會場套房”的事件就是典型的例證。

　　(二)嚴(yán)格的審批制度

　　香港對公務(wù)員出差公干費(fèi)用的管理和審批非常嚴(yán)格。香港公務(wù)員出發(fā)當(dāng)天在香港的飲食等費(fèi)用一律不計(jì)算在出差公干費(fèi)用之內(nèi)，有關(guān)申請必須逐級審批，部門首長的津貼申請以及任何人的超額支出，都必須經(jīng)公務(wù)員事務(wù)局局長審批。香港公務(wù)員總工會主席鐘國星指出，香港公務(wù)員要申請離港公干，必須經(jīng)過部門首長審批，原則是確保開支恰當(dāng)和符合審慎運(yùn)用公帑，花最少的錢，辦最多的事。在機(jī)票的購買方面，香港政府更是有著嚴(yán)格的規(guī)定。機(jī)票一般由政府統(tǒng)一訂購，港府依照《物料供應(yīng)及采購規(guī)例》為公務(wù)員購買公干旅程機(jī)票。部門處理價(jià)值不超過兩萬元的機(jī)票須取得最少兩個報(bào)價(jià)，超過兩萬元則須取得最少五個報(bào)價(jià)。在一般情形下，部門必須選購最有成本效益及最能配合行程需要的機(jī)票。對于機(jī)位等級，港府同樣有嚴(yán)格規(guī)定。其中，首長級薪級表第三點(diǎn)及以下或同等薪點(diǎn)人員出外公干，一般只能購買經(jīng)濟(jì)客位機(jī)票。首長級薪級表第4點(diǎn)或以上薪點(diǎn)的公務(wù)員一般可獲提供商務(wù)客位機(jī)票。其他公務(wù)員一般只會提供經(jīng)濟(jì)客位機(jī)票，只有在特定情況下(如飛行時(shí)間超過九小時(shí)或五日內(nèi)須乘搭飛機(jī)不少于三次等)，部門首長才可將屬下員工的機(jī)位提升至商務(wù)等級。出差公干的機(jī)票購買，港府可以如此摳門，可見香港公務(wù)員離港公干的消費(fèi)管理之嚴(yán)格。