解讀企業(yè)改革的實質(zhì)與意義

　　規(guī)范“權(quán)”主要體現(xiàn)為“五個權(quán)”

　　一是約束“公”權(quán)。這次中央全會《決定》圍繞約束“公”權(quán)提出了一系列創(chuàng)新舉措，強調(diào)堅持用制度管權(quán)、管事、管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。比如，在推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度方面，《決定》明確提出，要健全協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，深化企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的制度改革。又如，在加快轉(zhuǎn)變政府職能方面，《決定》明確提出要優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，嚴(yán)格績效管理，突出責(zé)任落實，確保權(quán)責(zé)一致。再如，在規(guī)范權(quán)力運行方面，《決定》明確提出，要構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制。

　　二是保護產(chǎn)權(quán)。完善產(chǎn)權(quán)保護制度是這次中央全會的一項重要舉措。《決定》指出，產(chǎn)權(quán)是所有制的核心。要健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。《決定》強調(diào)，公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯，國家保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法利益。

　　三是健全“法”權(quán)。這次中央全會在立法、執(zhí)法、司法等方面推出了許多創(chuàng)新舉措。比如，在立法方面，《決定》提出要健全法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查制度，逐步增加有地方立法權(quán)的較大的市的數(shù)量。在執(zhí)法方面，《決定》提出要深化行政執(zhí)法體制改革，整合執(zhí)法主體，相對集中執(zhí)法權(quán)，推進綜合執(zhí)法，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問題，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。在司法方面，《決定》提出要確保依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。

　　四是落實“民”權(quán)。這次中央全會高度重視保障人民經(jīng)濟、政治、文化、社會權(quán)益，作出了許多新的具體部署。比如，《決定》強調(diào)，堅持法律面前人人平等，任何組織或者個人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。又如，《決定》提出要以保證人民當(dāng)家作主為根本，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，更加注重健全民主制度、豐富民主形式。

　　五是簡政放權(quán)。精簡機構(gòu)、下放權(quán)力是這次中央全會在推動加快政府職能轉(zhuǎn)變方面的一個鮮明特點。在精簡機構(gòu)方面，《決定》明確提出要統(tǒng)籌黨政群機構(gòu)改革，理順部門職責(zé)關(guān)系。積極穩(wěn)妥地實施大部門制。優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，嚴(yán)格控制機構(gòu)編制。在下放權(quán)力方面，《決定》強調(diào)要深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務(wù)的管理，市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動，一律取消審批，對保留的行政審批事項要規(guī)范管理、提高效率。

　　擺正“利”主要體現(xiàn)為“四個利”

　　一是市場“贏”利。這次中央全會圍繞發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強調(diào)加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性，這為實現(xiàn)市場“贏”利提供了重要基礎(chǔ)。

　　二是公平“獲”利。可以說，市場經(jīng)濟本質(zhì)上是公平經(jīng)濟。這次中央全會著眼于營造公平競爭的市場環(huán)境，提出了許多新的舉措和要求。比如，《決定》強調(diào)要保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護，依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟。同時，提出要建立公平開放透明的市場規(guī)則。

　　三是合理“分”利。收入分配制度改革是這次中央全會對全面深化改革的一項重要部署。《決定》明確提出，要形成合理有序的收入分配格局。規(guī)范收入分配秩序，完善收入分配調(diào)控體制機制和政策體系，建立個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)，保護合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，清理、規(guī)范隱性收入，取締非法收入，增加低收入者收入，擴大中等收入者比重，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局。

　　四是人民得利。全面深化改革，歸根到底是為了實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，讓人民群眾共同分享深化改革和經(jīng)濟發(fā)展的成果。這次中央全會從教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障、住房、食品藥品安全、社會治安、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、執(zhí)法司法等十幾個方面提出了全面改善民生的具體舉措，力求使人民群眾得到實實在在的利益。