6月人保部牽頭聯(lián)合執(zhí)法 整肅勞務(wù)派遣單位

　　《勞動(dòng)合同法》是我國調(diào)整法規(guī)的缺失滯后，使得勞務(wù)派遣市場無序、畸形發(fā)展。

　　據(jù)全國總工會(huì)的一份調(diào)研報(bào)告顯示，2010年全國勞務(wù)派遣人員總數(shù)已經(jīng)高達(dá)6000多萬，占到國內(nèi)職工總?cè)藬?shù)的20%。而大部分發(fā)達(dá)國家派遣勞動(dòng)合同法》在實(shí)施過程中最大的問題。

　　誰是老板

　　如果不是因?yàn)閼言斜晦o退丟掉了工作，女工盛玉藏還不會(huì)知道，自己的老板竟然是一家從未謀面的公司。

　　2007年8月，山東農(nóng)村女工盛玉藏通過面試，成為了威萊（廣州）日用品有限公司（下稱威萊公司）的銷售員。2008年3月，她被該公司派往家樂福從事促銷工作。2009年5月1日，當(dāng)時(shí)已經(jīng)懷孕六個(gè)月的盛玉藏，接到家樂福北京方莊賣場一位工作人員的通知：“明天你不用再來了。具體事宜，會(huì)由威萊公司安排。”隨后威萊公司的安排是，給了盛玉藏兩個(gè)選擇：一是打掉孩子，繼續(xù)工作；二是回家養(yǎng)孩子，離開公司走人。

　　這兩個(gè)方案讓盛玉藏難以接受。“我聽懂法律的人說過，法律規(guī)定企業(yè)不能辭退孕婦，公司這么做是違法的。”盛玉藏說。為此，她向威萊公司提出兩點(diǎn)要求：依法享受產(chǎn)假及生育保險(xiǎn)待遇；如果單位非要辭退她，公司要依法給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

　　雙方協(xié)商未果，盛玉藏決定拿起法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。但是，她沒有想到自己的維權(quán)路會(huì)如此漫長艱辛。

　　盛玉藏首先向勞動(dòng)部門投訴威萊公司和家樂福違法用工。但是勞動(dòng)部門的工作人員告訴她“告錯(cuò)對(duì)象了”，因?yàn)榕c她建立勞動(dòng)關(guān)系的，既不是威萊公司，也不是家樂福，而是遠(yuǎn)在廣州的一家名為南方人才資源租賃中心（下稱南方人才）的勞務(wù)派遣公司。“我根本不知道‘南方人才’，只是在2008年1月跟威萊公司簽了份勞動(dòng)合同，但是那份合同是空白的，只是讓我簽字。”盛玉藏說。

　　這份合同顯示，用人單位一欄是“南方人才”。在此之后，“南方人才”再與威萊公司簽訂派遣用工協(xié)議，將盛玉藏派至威萊公司工作，工作地點(diǎn)為家樂福。

　　2009年6月，通過公益律師的法律援助，盛玉藏將家樂福及“南方人才”訴至北京市勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)，要求依法賠償經(jīng)濟(jì)損失，繼續(xù)履行勞動(dòng)合同。在隨后的仲裁、一審程序中，仲裁庭和一審法院都認(rèn)為，盛玉藏與家樂福之間并不存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，南方人才作為盛玉藏的雇主，應(yīng)繼續(xù)與其履行勞動(dòng)合同。

　　盛玉藏困惑的是，自己究竟為什么會(huì)被當(dāng)成皮球踢來踢去呢？{page_break}

　　企業(yè)降成本 員工被派遣

　　據(jù)盛玉藏介紹，實(shí)際上，在家樂福像她這樣身份的工人很多。雖然這些人穿著藍(lán)色背心、佩戴著家樂福員工的胸牌，可他們和盛玉藏一樣，并非家樂福正式員工。但是，她不知道，不只是家樂福，全國范圍內(nèi)像盛玉藏這樣身份的人還有很多。

　　上海市法學(xué)會(huì)勞動(dòng)法研究會(huì)執(zhí)行副會(huì)長陸敬波認(rèn)為，按照《勞動(dòng)合同法》規(guī)定：勞務(wù)派遣一般在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施。但據(jù)全國總工會(huì)2010年的一份調(diào)研報(bào)告顯示，全國勞務(wù)派遣人員總數(shù)已經(jīng)高達(dá)6000多萬，占到國內(nèi)職工總?cè)藬?shù)的20%。某些企業(yè)勞務(wù)派遣工和傳統(tǒng)正式工的比例已經(jīng)達(dá)到1：1。

　　而大部分發(fā)達(dá)國家派遣勞務(wù)者占全體就業(yè)人員的比例不超過3%。“勞動(dòng)力派遣業(yè)者國際聯(lián)合會(huì)”(CIETT)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2004年各國派遣工占勞動(dòng)者的比例，美國為1.93%，日本為1.3%，英國為5%，法國為2.1%，德國為1%。可以說，目前中國的勞務(wù)派遣已突破了行業(yè)、用工時(shí)間、崗位等限制，成為常規(guī)、普遍的用工制度。

　　究竟是什么原因讓企業(yè)青睞這種用工方式呢？

　　陸敬波認(rèn)為，企業(yè)熱衷于選擇勞務(wù)派遣，是因?yàn)樵撝贫饶軌驕p少用工成本、管理成本和勞資糾紛，轉(zhuǎn)嫁法律責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。記者以用人單位名義，向一家勞務(wù)派遣公司咨詢，這家公司的工作人員介紹該制度的諸多好處，比如企業(yè)能以遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于正式工的工資水平使用勞務(wù)派遣工，節(jié)省繁多的福利與成本。可以隨意解雇他們而不需支付任何賠償金，并且勞務(wù)派遣工無須簽訂無固定期限勞動(dòng)合同。此外，通過勞務(wù)派遣，用工單位能把工傷事故的責(zé)任，連同工人集體維權(quán)、集體合同等管理事務(wù)及風(fēng)險(xiǎn)全部轉(zhuǎn)嫁給派遣公司。

　　楊福秋在一家國企工作，2008年1月《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后，他被單位強(qiáng)行轉(zhuǎn)為勞務(wù)派遣工，雖然還在原來的工作崗位工作，但是他的薪酬待遇卻和同崗位的員工差距較大。“我們的基本工資只有1500元左右，但是國企相同崗位的在編員工卻是每月3000多元。”楊福秋說。

　　根據(jù)海淀區(qū)人民法院勞動(dòng)爭議庭的調(diào)研顯示，目前，勞務(wù)派遣存在四大問題：老員工“被派遣”現(xiàn)象突出，同工不同酬；被派遣員工勞動(dòng)積極性受挫；勞務(wù)派遣工工會(huì)入會(huì)率較低；缺乏集體話語權(quán)，超范圍、超數(shù)量的使用勞務(wù)派遣工。{page_break}

　　勞務(wù)派遣制度濫用嚴(yán)重

　　近日，江蘇省人大常委會(huì)對(duì)《勞動(dòng)合同法》實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查。在執(zhí)法檢查總結(jié)會(huì)上，江蘇省總工會(huì)副主席胡同軍認(rèn)為，目前，該法在實(shí)施過程中最大的問題就是濫用勞務(wù)派遣。

　　北京市農(nóng)民工法律援助工作站執(zhí)行主任時(shí)福茂認(rèn)為，盛玉藏遭遇的是典型的“逆向勞務(wù)派遣”。正常的勞務(wù)派遣，是指勞動(dòng)者與勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)簽訂勞動(dòng)合同，形成勞動(dòng)關(guān)系；勞務(wù)派遣公司再將勞動(dòng)者派遣至用工單位工作的用工形式。但是“逆向勞務(wù)派遣”卻反其道而行之。勞動(dòng)者已經(jīng)在用工企業(yè)工作，和用工企業(yè)存在合法的勞動(dòng)關(guān)系，然而用工企業(yè)強(qiáng)迫這些工人與勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)簽訂勞動(dòng)合同，通過將他們變成勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的工人，轉(zhuǎn)嫁法律責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。

　　北京義聯(lián)勞動(dòng)法援助與研究中心的劉升期律師認(rèn)為，本來《勞動(dòng)合同法》的目的是要規(guī)范勞務(wù)派遣，但是由于目前法律的相關(guān)規(guī)定比較模糊、缺乏操作性，導(dǎo)致該法實(shí)施之后，勞務(wù)派遣制不但沒有得到有效的規(guī)范，反而有被濫用的傾向。而在勞務(wù)派遣存在的諸多問題中 “逆向勞務(wù)派遣”最為嚴(yán)重，其已經(jīng)成為一些企業(yè)規(guī)避《勞動(dòng)合同法》的“法寶”。

　　海淀區(qū)人民法院勞動(dòng)爭議庭法官胡高崇分析認(rèn)為，《勞動(dòng)合同法》中賦予了勞動(dòng)者很多新型權(quán)利，比如說連續(xù)工作滿10年或者連續(xù)訂立二次固定期限勞動(dòng)合同時(shí)，勞動(dòng)者就具有了簽訂無固定期限勞動(dòng)合同的選擇權(quán)；再者，勞動(dòng)合同到期終止的，用人單位也應(yīng)該支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。由此，部分用人單位為了規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)，讓本企業(yè)中的勞動(dòng)者與勞務(wù)公司簽訂勞動(dòng)合同，但是仍正常為本企業(yè)工作，從而導(dǎo)致員工“被派遣”。

　　另一方面，“現(xiàn)行法律規(guī)定的準(zhǔn)入門檻明顯偏低，缺乏行業(yè)準(zhǔn)入的審批和管理，這也導(dǎo)致了勞務(wù)派遣單位良莠不齊。”時(shí)福茂告訴記者，目前并沒有明確的部門對(duì)從事勞務(wù)派遣的企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)進(jìn)行審批。

　　《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，設(shè)立勞務(wù)派遣單位的條件僅限于50萬元注冊(cè)資本和有限責(zé)任公司形式，并無其他要求。“一家勞務(wù)派遣公司下就有數(shù)百甚至數(shù)千名派遣工，一旦發(fā)生工傷、職業(yè)病、拖欠工資等事件，勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)將很難承擔(dān)這些風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)常是一旦有了糾紛，連人都找不到。遇到巨額賠償就可能注銷公司。”時(shí)福茂說。

　　華東政法大學(xué)教授、曾參與《勞動(dòng)合同法》論證和起草工作的董保華認(rèn)為：“之所以出現(xiàn)現(xiàn)在的局面，是因?yàn)楝F(xiàn)在的《勞動(dòng)合同法》對(duì)于勞動(dòng)關(guān)系規(guī)定的太剛性，勞動(dòng)關(guān)系缺乏彈性，不夠靈活。這和中國存在的較多剩余勞動(dòng)力的現(xiàn)實(shí)是有矛盾的。”董保華認(rèn)為，企業(yè)之所以放棄標(biāo)準(zhǔn)用工方式，選擇勞務(wù)派遣這種非常規(guī)的用工方式，是出于經(jīng)濟(jì)人正常的理性選擇，追本逐利是企業(yè)的本性，如果僅僅依靠嚴(yán)厲執(zhí)法，是難以從跟上解決問題的。

　　勞務(wù)派遣愈演愈烈的亂象，已經(jīng)引起了有關(guān)部門的重視。從6月起，由人力資源和社會(huì)保障部牽頭，全國總工會(huì)、國資委等共同參與，將對(duì)國內(nèi)勞務(wù)派遣單位進(jìn)行全面摸底調(diào)查、整肅。6月份的聯(lián)合執(zhí)法整肅效果將會(huì)怎樣，尚未可知，但是要想根本上解決勞務(wù)派遣的種種亂象，恐怕僅靠不定期的執(zhí)法整肅是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。