政府企業職工“多管齊下”貫徹《勞動合同法》

    委員建議有關各方共同攜手，找到企業發展、員工權益和社會發展的結合點 

　　“盡管在理解上存在差異，但《勞動合同法》作為一部廣泛征求公眾意見后慎重嚴謹制定的法律，代表的是人民的意志，對國家長遠發展有利，必須貫徹好、實施好。”連日來，代表委員們就《勞動合同法》各抒己見，但都在切實推動這部法律的貫徹實施上找到了“共振”點，那就是呼喚有關各方多管齊下，協力使這部法律真正成為勞動者權益的“保護傘”和勞動關系的“穩定器”。 

　　政府應該負起責任 

　　全國政協委員、天津永正裁縫集團總經理王永正認為，貫徹《勞動合同法》，政府應該加強執法力度，營造良好的執法環境?！皳覀兞私?，許多企業并不是懼怕《勞動合同法》，而是擔心執法不公?！彼榻B，正規的、立足長遠發展的企業一般都建立了工會組織，能夠遵照勞動法律法規用工。但一些小企業由于比較靈活，在短期內違法用工又得不到應有懲治，這樣對守法企業來說不公平?！?nbsp;

　　“要有法可依，更要有法必依。如果執法效果不一的話，對于守法的人來說的確是很大的不公平。”全國政協委員、蘇州大學楊海坤教授表示，當務之急要加強執法環境建設，讓全社會和勞動者共同監督違法行為。 

　　全國政協委員、四川高級法院副院長陳智倫建議，企業要加強基層工會組織建設；勞動部門要聯合工商部門一起進行用工檢查；法律部門要和社會各界聯動，推行普法教育。 

　　站在更高層面解讀《勞動合同法》 

　　“《勞動合同法》的貫徹實施，可能會導致一批中小企業面臨困難，并致使一批素質較低的勞動者失業或就業困難。但解決這一問題的出路絕不應當是降低法律標準或放松監督和執行，而且法律的性質也決定了不可能針對不同類型企業制定不同的法律和勞動標準?！?nbsp;

　　全國政協委員李濱生認為，無論是評價《勞動合同法》還是貫徹執行這部法律，都不能脫離我國經濟社會發展特點和現狀這一大背景?！斑@些年來，國家的發展建立在數以億計的農民工和大批國有企業下崗失業人員作出犧牲的基礎之上，并實現了讓一部分人先富起來。如果說今天執行《勞動合同法》增加了用人單位的成本，那也是為了國家、民族的長遠發展而必須付出的代價?！?nbsp;

　　李濱生委員認為，當務之急是有關各方多管齊下，特別是政府要采取適當的宏觀調控手段以及必要的政策手段，找到企業發展、員工權益和社會發展的結合點。 

　　全國政協委員、廣東省檢察院副檢察長王學成也表達了類似觀點。在他看來，法律有著很強的普遍性和強制性，絕不是為了照顧某個集團或個體的利益。如果一些企業習慣于用人制度的隨意性，不適應《勞動合同法》而為此付出代價，也是一種必然。“更何況在當前的勞動關系中，勞動者處于弱勢位置，保護勞動者權益對于構建和諧社會來說極為迫切?！?nbsp;

　　委員呼吁加大低層次勞動者職業培訓 

　　用技能優勢抵消行業劣勢 

　　“勞動密集型企業中的中小企業在貫徹執行《勞動合同法》過程中感受到勞動力成本上漲壓力可能更明顯一點，企業和員工都應該注重通過工人的技能提升來緩解可能由于行業劣勢而帶來的各種風險。”李濱生委員說。 

　　這一問題同樣引起了一些委員們的關注。全國政協委員柴寶成認為，在制定《勞動合同法》實施細則時，希望切實考慮不同產業、行業的具體情況，實行不同的辦法。與技術密集型產業相比，勞動密集型產業承受的壓力要大得多，如果因為勞動力成本上升壓力導致企業辦不下去，還是要把就業壓力還給社會。 

　　“但是，法律具有一定的穩定性，《勞動合同法》的實施細則不能超越母法的精神。”全國政協委員、廣東省人民檢察院副檢察長王學成認為，緩解勞動密集型企業的用工成本風險，可以采取其他措施。 

　　李濱生委員表示，關鍵是政府要加大對職業培訓的支持力度，建設一支高素質的職工隊伍，促進素質就業，讓企業由主要通過低勞動力成本獲取利潤轉變為主要依靠技術進步來獲取利潤，“這也是實現我國產業結構調整升級和轉變經濟增長方式的關鍵所在。” 

　　“誤讀”只因不懂法 

　　張鳴起委員呼吁為《勞動合同法》營造良好的執法環境 

　　“針對《勞動合同法》的所謂‘誤讀事件’，根本原因是一些人沒有準確理解《勞動合同法》有關條款的真實含義，而解決誤讀最好的辦法就是加大宣傳力度，讓全社會了解《勞動合同法》的宗旨和具體內容?！比珖f委員、中華全國總工會副主席張鳴起日前表示，各級工會將采取系列行動，推動《勞動合同法》真正落到實處。 

　　據張鳴起委員介紹，全總和各級工會組織將舉辦《勞動合同法》培訓班，培養一批懂法、能宣傳法律的工會干部，并采取群眾喜聞樂見的方式，深入社區、車間、班組、工地、職工宿舍等宣傳《勞動合同法》的知識。 

　　“徒善不足以為政，徒法不足以自行。”張鳴起委員介紹，目前已在國家級、省級和市級都分別建立了由勞動行政部門、工會和企業家協會（商會）組成的三方協調勞動關系會議?！肮⒔柚絽f調勞動關系機制的平臺，推動法律的實施?！?nbsp;

　　張鳴起委員認為，工會應承擔起維護職工合法權益的神圣職責，及時反映職工的訴求，監督司法、執法機關解決侵犯職工權益的問題。同時，工會還將加大源頭參與力度，積極推動立法部門盡快出臺實施細則。 

　　據張鳴起委員透露，在廣泛征求包括勞動行政部門、工會、企業家協會等各方面意見后，《勞動合同法》實施細則已幾易其稿，距離出臺將“不會太久”。 

　　呼吁加快工資集體協商推進步伐 

　　人員力量的不均衡、專業素質的不匹配、信息資源的不對稱……《勞動合同法》實施之后，職工權益保障有了法律條款，但是勞動者和企業方不對等局面依然沒有徹底改善。 

　　“企業工人多數受教育程度相對較低，維權意識和維權途徑都還欠缺，因此，非常需要依靠工會組織?！比珖f委員、南開大學法學院教授侯欣一說，在很多企業里，工資報酬在企業成本中所占比重，與之前相比不是上升而是下降，由工會組織推行工資集體協商制度，完善職工工資分配機制十分必要。 

　　“除了當前勞動力市場整體依然供大于求之外，還有一個重要的原因是當前工資集體協商機制建設滯后，沒能發揮其促進職工收入隨企業經濟效益同步增長的作用。”全國政協委員谷常生說。 

　　據宜興市總工會的一項調查顯示，凡開展工資集體協商的企業，2006年1月~8月，其職工工資比上年同期增長19.1%，以農民工為主體的企業職工月平均工資也首次突破千元。上海市已經簽訂工資集體協議的4萬多家企業，沒有一家因為工資問題發生勞動爭議事件。 

　　“工資集體協商制度的建立非常重要。”賈艷敏委員說，目前企業工資分配格局和調控體系已經形成“市場調節為主，企業自主分配，職工民主參與，政府監控指導”的局面，但是現實中，盡管已經推行了7年多，工資集體協商機制建立面不夠寬，普通職工不愿談，工會干部不會談的現象還比較突出。 

　　“《勞動合同法》的實施，也對工會組織自身建設提出了新的更高要求?！比珖舜蟠?、全總副主席、書記處書記喬傳秀說，當前特別要提高工會干部協調勞動關系和開展集體協商的能力和水平。