加強(qiáng)財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督

我國(guó)加入WTO后，財(cái)政逐步與國(guó)際接軌，需要建立公共財(cái)政體系，規(guī)范財(cái)政行為，實(shí)行依法行政，依法理財(cái)。首先，要逐步健全財(cái)政法律和管理制度，目前很多財(cái)政法律法規(guī)迫切需要進(jìn)行修改、立法和制定。例如：在財(cái)政立法方面，我們財(cái)政工作最重要的財(cái)政法還沒有出臺(tái)；財(cái)政對(duì)企業(yè)、行政事業(yè)單位開展會(huì)計(jì)信息質(zhì)量監(jiān)督檢查，需要進(jìn)行財(cái)政監(jiān)督立法；地方所得的轉(zhuǎn)移支付資金也需要立法工作等。在財(cái)政管理制度方面，又如：我們實(shí)行公共財(cái)政需要重新制定新的總預(yù)算會(huì)計(jì)制度；按照現(xiàn)代企業(yè)管理的要求，國(guó)有資產(chǎn)的營(yíng)運(yùn)需要制定國(guó)有資本金預(yù)算制度；我們實(shí)行國(guó)庫(kù)支付需要制定國(guó)庫(kù)支付管理制度；還有新興的網(wǎng)絡(luò)和信息企業(yè)、代理記賬單位還沒有會(huì)計(jì)制度；小型企業(yè)會(huì)計(jì)制度還沒有制定出來；《代理記賬管理暫行辦法》有待進(jìn)一步完善等，擺在我們財(cái)政面前的財(cái)政立法工作任重而道遠(yuǎn)。因此，我們應(yīng)加快財(cái)政的立法和制定財(cái)政管理制度工作，進(jìn)一步完善我國(guó)財(cái)政法律和財(cái)政管理制度，要加強(qiáng)財(cái)政管理，規(guī)范財(cái)政行為，實(shí)行依法行政、依法理財(cái)。只有這樣，才能使財(cái)政依法行政、依法理財(cái)工作有法可依，有章可循。才能使我們的財(cái)政工作走上法制化、制度化、規(guī)范化的軌道。 　　財(cái)政實(shí)行依法行政、依法理財(cái)工作，必須要認(rèn)真做好財(cái)政監(jiān)督工作。筆者認(rèn)為，財(cái)政監(jiān)督應(yīng)重點(diǎn)放在把好財(cái)政工作各個(gè)出口關(guān)上，具體做法如下： 　　——總預(yù)算內(nèi)、外財(cái)政資金。監(jiān)督預(yù)算的編制是否符合完整性、合理性、準(zhǔn)確性、科學(xué)性；預(yù)算的執(zhí)行和預(yù)算的調(diào)整是否經(jīng)過人大審議通過；預(yù)算的收入、退庫(kù)是否依據(jù)國(guó)家有關(guān)政策的規(guī)定；財(cái)政資金的審批是否按計(jì)劃，按審批權(quán)限撥款；財(cái)政資金的會(huì)計(jì)核算是否符合國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，要提高財(cái)政資金的經(jīng)濟(jì)效率和經(jīng)濟(jì)效益，確保預(yù)算收支平衡。 　　——預(yù)算內(nèi)、外收入。監(jiān)督應(yīng)繳預(yù)算內(nèi)、外收入是否按照有關(guān)規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)，是否按照行政事業(yè)單位收支兩條線管理的規(guī)定，實(shí)行收支脫鉤，收繳分離；應(yīng)繳的罰沒收入、行政性收費(fèi)和預(yù)算內(nèi)、外收入是否及時(shí)足額繳入國(guó)庫(kù)和預(yù)算外資金財(cái)政專戶，防止預(yù)算內(nèi)、外收入被截留、擠占、挪用、坐收坐支，確保預(yù)算內(nèi)、外收入。 　　——社會(huì)保障基金。監(jiān)督社會(huì)保障基金是否按規(guī)定設(shè)置財(cái)政專戶核算，社會(huì)保障收入是否按國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定及時(shí)足額上繳財(cái)政；社會(huì)保障支出是否依據(jù)國(guó)家規(guī)定的項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)支出，是否按統(tǒng)籌的范圍內(nèi)支付保障基金，是否按審批程序及時(shí)撥到有關(guān)人員手中；防止社會(huì)保障金截留、擠占、挪用、貪污，社會(huì)保障基金的投資是否安全、增值，確保社會(huì)的穩(wěn)定。 　　——國(guó)庫(kù)支付。監(jiān)督國(guó)庫(kù)支付是否設(shè)立單一賬戶，對(duì)財(cái)政實(shí)行委托銀行統(tǒng)一發(fā)放行政事業(yè)單位人員的工資，是否經(jīng)過嚴(yán)格的審批手續(xù)，是否及時(shí)將工資撥給有關(guān)人員指定的銀行賬戶；對(duì)政府采購(gòu)的撥款是否有合法的依據(jù)和有關(guān)審批手續(xù)，將貨款直接撥到商品供應(yīng)商賬戶；對(duì)財(cái)政性投資基建工程資金是否有合法的依據(jù)和審批手續(xù)，將資金直接撥到項(xiàng)目承建單位，財(cái)政撥給的專項(xiàng)資金實(shí)行專款專用。 　　——政府采購(gòu)。監(jiān)督政府采購(gòu)是否按合法的招標(biāo)程序，采購(gòu)方式是否按公開、公平、公正的原則，對(duì)中標(biāo)底是否確定合理的價(jià)格，招標(biāo)過程是否有嚴(yán)密的制約措施；采購(gòu)商品資金撥款是否經(jīng)過嚴(yán)格的審批手續(xù)，政府采購(gòu)商品撥款金額是否與采購(gòu)商品簽訂的合同相一致，提高財(cái)政資金的使用效益，節(jié)省財(cái)政資金。 　　——國(guó)有、集體資產(chǎn)。監(jiān)督國(guó)有、集體資產(chǎn)的營(yíng)運(yùn)是否確保增值保值；國(guó)有、集體資產(chǎn)的收益是否及時(shí)足額上繳財(cái)政；國(guó)有、集體資產(chǎn)的處置是否有合法的程序，是否有利于減少國(guó)有、集體資產(chǎn)流失；實(shí)行中外合資、股份制改造、企業(yè)轉(zhuǎn)制、以及招標(biāo)拍賣、轉(zhuǎn)讓、租賃等是否有效防止國(guó)有、集體資產(chǎn)流失，確保國(guó)家權(quán)益。 　　——基本建設(shè)工程投資。監(jiān)督基本建設(shè)工程是否有合法的程序，實(shí)行招投標(biāo)是否采取公開，公平、公正競(jìng)爭(zhēng)；是否經(jīng)過嚴(yán)格的概算、預(yù)算、預(yù)算決算審核，基本建設(shè)工程的設(shè)計(jì)和施工是否按基建程序，工程竣工驗(yàn)收是否經(jīng)有關(guān)部門驗(yàn)收，工程竣工結(jié)算是否工程預(yù)算范圍內(nèi)，確保基建工程的質(zhì)量，節(jié)省財(cái)政投資。 　　——國(guó)債資金。監(jiān)督國(guó)債資金是否設(shè)置專戶存儲(chǔ)，申報(bào)的國(guó)債資金是否量力而行，國(guó)債項(xiàng)目配套資金是否按程序及時(shí)落實(shí)到位；到期的國(guó)債是否及時(shí)歸還，防止國(guó)債資金被挪用、截留、擠占，確保國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)。 　　——農(nóng)財(cái)管理。監(jiān)督財(cái)政撥付的農(nóng)業(yè)資金是否符合有關(guān)國(guó)家各項(xiàng)方針政策；是否實(shí)行專款專用。農(nóng)業(yè)稅收是否按國(guó)家政策規(guī)定及時(shí)足額上繳國(guó)庫(kù)，減免農(nóng)業(yè)稅是否有超越權(quán)限，農(nóng)業(yè)稅收征收管理是否規(guī)范，防止偷漏稅違法行為，確保財(cái)政收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。 　　——統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)。監(jiān)督統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)的會(huì)計(jì)信息數(shù)據(jù)及其資料是否合法、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整；對(duì)下級(jí)上報(bào)的會(huì)計(jì)信息數(shù)據(jù)及資料是否經(jīng)過嚴(yán)格的審核；對(duì)經(jīng)審批的有關(guān)報(bào)告是否符合有關(guān)國(guó)家方針政策，是否符合法律程序，確保會(huì)計(jì)信息和資料的質(zhì)量。 　　——財(cái)政檢查。監(jiān)督財(cái)政對(duì)企業(yè)、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查是否按合法的檢查程序，財(cái)政出具的財(cái)務(wù)檢查報(bào)告是否有依有據(jù)，是否按有關(guān)國(guó)家政策規(guī)定處理違法違規(guī)行為，對(duì)違法違規(guī)的處理是否符合有關(guān)法律程序和手續(xù)，實(shí)行依法行政工作，確保會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。 　　——財(cái)政票據(jù)。監(jiān)督財(cái)政印發(fā)的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和罰沒財(cái)物票據(jù)是否符合有關(guān)規(guī)定，財(cái)政票據(jù)發(fā)放是否按照有關(guān)規(guī)定發(fā)放的范圍，財(cái)政票據(jù)的印制、發(fā)放、購(gòu)領(lǐng)、使用、保管及核銷是否符合財(cái)政票據(jù)管理的要求，制止亂收費(fèi)、亂罰款現(xiàn)象。 　　——會(huì)計(jì)事務(wù)。監(jiān)督在會(huì)計(jì)事務(wù)管理工作中，對(duì)《代理記賬許可證》和《會(huì)計(jì)從業(yè)資格證》的發(fā)放，以及報(bào)考全國(guó)會(huì)計(jì)資格考試是否符合有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化會(huì)計(jì)事務(wù)管理，提高會(huì)計(jì)事務(wù)管理水平。 　　——人事組織。監(jiān)督財(cái)政的人事組織對(duì)干部選撥任用是否堅(jiān)持公開選拔，競(jìng)爭(zhēng)上崗，是否經(jīng)干部推薦、考察、選拔任用，防止用人上的不正之風(fēng)。 　　——財(cái)政服務(wù)。監(jiān)督財(cái)政服務(wù)工作是否在財(cái)政的職權(quán)范圍內(nèi)按國(guó)家各項(xiàng)政策法律法規(guī)處理有關(guān)業(yè)務(wù)，是否及時(shí)做好有關(guān)政策的宣傳和落實(shí)工作；對(duì)咨詢、信訪、投訴、案件的審理等是否及時(shí)妥善處理好，確保財(cái)政高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。