中央5輪檢查確保4萬億巨額投資安全高效運行

　　給擴內(nèi)需促增長吃“定心丸”，中央擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策落實檢查工作綜述

　　2008年下半年，受國際金融危機影響，我國經(jīng)濟發(fā)展遭遇了進入新世紀以來最嚴重的困難。面對嚴峻復(fù)雜的國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢，黨中央、國務(wù)院決定實施兩年新增中央投資1.18萬億元帶動總額4萬億元的投資計劃，用于擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟增長。

　　在這么短時間內(nèi)集中下?lián)苓@么大數(shù)額資金、實施這么多項目，如何確保中央投資安全高效，確保工程建設(shè)合規(guī)廉潔?兩年過去了，由中央紀委監(jiān)察部牽頭，國家發(fā)展改革委、財政部、審計署等部門參加的中央擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策落實檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，先后在全國范圍內(nèi)對擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策落實情況進行了5輪檢查，確保了中央擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策的貫徹落實。

　　5輪檢查確保巨額投資安全高效運行

　　沒有有效的監(jiān)督，就不能保證巨額資金的安全高效運行。

　　從中央擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策實施一開始，經(jīng)中央同意，中央紀委監(jiān)察部就牽頭成立中央擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策落實檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，著手開展相關(guān)工作。

　　在其后的兩年中，領(lǐng)導(dǎo)小組先后抽調(diào)副部長級干部117人(次)、局處級干部666人(次)，聘請有關(guān)專家和監(jiān)察部特邀監(jiān)察員160人(次)，組建24個檢查組，重點就國家發(fā)改委安排的中央預(yù)算內(nèi)投資計劃的落實情況，包括投資安排、項目管理、資金使用、實施效果等，對31個省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團開展了5輪檢查，并檢查了科技、交通、鐵路、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、保障性住房、南水北調(diào)8個方面和中石油、中石化、國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、中鋁、中糧6個中央企業(yè)，涉及6091個項目。

　　與此同時，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位分別從自身職能出發(fā)加強了監(jiān)督檢查工作。發(fā)改委先后派出200多個稽察組，對4000多個中央投資項目實施情況進行專項稽察;財政部組織全系統(tǒng)1萬余人(次)，對11500多個擴大內(nèi)需中央投資項目進行檢查;審計署組織全系統(tǒng)對8000多個投資項目和1萬多個汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建項目進行跟蹤審計。有實施擴大內(nèi)需中央投資項目任務(wù)的31個省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、28個國務(wù)院部門和88個中央企業(yè)，也按照領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，普遍開展了多個輪次的監(jiān)督檢查工作。

　　及時發(fā)現(xiàn)問題督促整改

　　據(jù)中央擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策落實檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)人介紹，各地區(qū)各有關(guān)部門落實中央政策措施、管理實施新增中央投資項目總體情況是好的，但檢查中也發(fā)現(xiàn)6462個管理不規(guī)范的問題。對此，中央檢查組及時提出整改意見，明確整改標準和時限，逐一督促相關(guān)單位和部門整改。各中央檢查組還針對發(fā)現(xiàn)的一些帶有普遍性的問題，圍繞強化監(jiān)管、健全制度、信息公開等，向有關(guān)地區(qū)和部門提出改進工作的建議5378條;圍繞加強監(jiān)督檢查工作、完善有關(guān)政策措施等，向領(lǐng)導(dǎo)小組提出建議522條。

　　有關(guān)地方、部門和項目單位高度重視整改工作。截至2010年8月底，中央檢查組發(fā)現(xiàn)的問題中已有84.32%整改到位。對中央檢查組移送的和本地區(qū)、本部門開展檢查中發(fā)現(xiàn)的違紀違法問題，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)認真核查、嚴肅處理。截至2010年8月底，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)共立案查辦中央擴大內(nèi)需政策落實中的違紀違法案件314件、結(jié)案291件，給予黨紀政紀處分430人、移送司法機關(guān)處理57人。

　　落實中央政策惠及國計民生

　　據(jù)介紹，從5輪檢查的情況看，各地區(qū)各有關(guān)部門高度重視貫徹落實中央擴大內(nèi)需政策，采取一系列措施，推動中央投資項目順利實施。截至2010年8月底，中央預(yù)算內(nèi)投資項目已完成投資計劃的70%，項目開工率為99.12%，完工率達到60%以上。

　　有關(guān)負責(zé)人透露，第五輪檢查后，領(lǐng)導(dǎo)小組將不再組織中央檢查組對擴大內(nèi)需中央投資項目進行集中檢查。但由于擴大內(nèi)需中央投資項目計劃仍在陸續(xù)下達，不少項目正在實施之中，有些竣工的項目還沒有驗收，監(jiān)督檢查工作還不能放松。下一步，要繼續(xù)做好已發(fā)現(xiàn)問題的整改工作。對尚未整改到位的問題將下發(fā)整改通知書，督促逐一整改到位。對因客觀原因不具備整改條件的，及時作出調(diào)整或撤銷項目的決定。對涉嫌違紀違法的案件線索，督促地方紀檢監(jiān)察機關(guān)認真調(diào)查處理。今年適當時候，中央紀委監(jiān)察部將會同有關(guān)部門，結(jié)合工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，對后續(xù)工作以適當方式進行抽查，確保中央擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策措施不折不扣地落實到位。

　　中央擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策的貫徹落實，取得了顯著成效：

　　——拉動了經(jīng)濟增長。在擴大內(nèi)需政策的有力帶動下，各地區(qū)社會投資總額大幅提高，居民消費持續(xù)活躍，對外貿(mào)易快速恢復(fù)，地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤、工業(yè)增加值、財政收入和地方一般預(yù)算收入都有較大幅度增長。{page_break}

　　——改善了民生。中央擴大內(nèi)需政策的實施，建成了一大批多年來想干而沒有干成的惠民工程，進一步健全了社會保障體系，改善了城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)和生活條件，增加了就業(yè)，使人民群眾得到了實實在在的利益。

　　——夯實了經(jīng)濟社會長遠發(fā)展的基礎(chǔ)。各地區(qū)各有關(guān)部門充分發(fā)揮中央投資“四兩撥千斤”作用，加快高速公路、鐵路、機場、重大水利工程等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集中力量辦成了一批惠及長遠發(fā)展的大事，增強了經(jīng)濟發(fā)展后勁。

　　——加強了環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)。通過實施環(huán)保和生態(tài)建設(shè)項目，一些地方的生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善。

　　——加快了產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過實施自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目，促進了重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興和中小企業(yè)發(fā)展，引進和建設(shè)了一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，企業(yè)的技術(shù)改造步伐明顯加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力得到增強。