人民日報：穩定宏觀政策 鞏固經濟發展好形勢

　　今年是實施“十一五”規劃的最后一年。做好下半年經濟工作，對于鞏固應對國際金融危機沖擊取得的成效、全面完成“十一五”規劃目標任務、為“十二五”時期發展奠定較好基礎,具有十分重要的意義。本報從今天起，推出“認真做好全年經濟工作系列述評”，對全年經濟工作的總體要求以及需要把握好的幾個重點進行解讀，敬請關注。

　　穩定政策，鞏固發展好形勢(認真做好全年經濟工作系列述評(一))

　　從向好回升轉向穩定增長，中國經濟處在一個關鍵時期，宏觀調控政策也面臨新的考驗

　　經濟持續向好回升，仍然面臨不確定因素

　　盤點今年已經走過的7個月，中國經濟在應對國際金融危機沖擊的道路上繼續前行。上半年經濟實現平穩較快增長，國內生產總值同比增長11.1%;工業生產、投資增幅、貨幣信貸供應均高位回落;國內消費需求穩步增長，進出口貿易加速回升;物價總水平溫和上漲，就業狀況和城鄉居民收入持續改善。方方面面的統計數據說明，由于堅持實施了一攬子刺激政策，我們擺脫了危機帶來的衰退陰影，取得了階段性的成果。

　　在持續向好回升的同時，經濟運行中也出現了新的情況。首先是二季度經濟增長有所放緩，規模以上工業增加值、固定資產投資的增幅都在高位回落，給企業經營帶來了一些困難和壓力。其次是極端氣候頻發，增加了農業穩產增產的不確定性。春季西南地區遭遇大旱，入夏以來多個地區出現大面積洪澇災害，為秋糧豐收增加了困難。第三是通貨膨脹預期仍然較強，影響物價穩定運行的不確定因素增多。第四是節能減排任務艱巨，高耗能行業增長較快。

　　從國際環境看，也存在較多不確定、不穩定的因素。盡管世界經濟正在緩慢復蘇，但人們越來越認識到，國際金融危機影響的嚴重性和經濟復蘇的曲折性遠遠超過預期。在各國擴張性刺激政策效果逐漸減弱的同時，經濟的自主增長動力還沒有展現。主要發達國家失業率居高不下，消費者信心仍然低迷。世界各主要經濟體復蘇進程不平衡，導致各國經濟政策取向出現分歧，使得全球經濟復蘇又添幾分不確定性。而歐洲主權債務危機則不僅直接影響歐洲經濟復蘇的進程，更有可能會拖累世界經濟。

　　“兩難”擇增多，宏觀調控迎接新挑戰

　　今年上半年，在繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策的同時，針對經濟運行中的突出問題，中央政府出臺了調控房地產市場、控制信貸總量和節奏、清理地方融資平臺、節能減排、取消部分商品出口退稅等政策。盤點這一系列調控措施，中央政府的用意顯而易見：既著眼當前--鞏固抗擊國際金融危機取得的成效，又考慮長遠--堅定不移邁出結構調整的步伐，把國民經濟逐步引上又好又快的可持續發展道路。

　　國內外經濟出現的新情況新問題，使宏觀調控面臨一系列"兩難"選擇。比如，在調控房地產與穩定經濟增長方面，我們既要遏制房地產價格過快上漲，又要保證經濟持續穩定增長，減弱經濟增長對房地產的過度依賴;在收入分配改革與企業發展環境方面，我們既要堅持穩步推進收入分配改革的大方向，逐步提高勞動者收入報酬，又要考慮中小企業的承受能力，防止短期內生產成本增長過快影響企業發展，進而影響到就業;在資源型產品價格改革與控制物價總水平方面，既要加快資源價格形成機制改革，利用市場價格信號引導企業節能減排、調整結構，又要兼顧物價總水平的穩定，防止物價過快上漲影響低收入者的生活水平。

　　“兩難”問題出現的原因，既有國際金融危機帶來的新困難，也有經濟體制中長期積累的老問題。新老矛盾的交織，國內外環境的交互影響，給下半年"保增長、調結構與管理好通脹預期"的調控任務增加了新的難度。

　　穩定宏觀政策基本取向，鞏固和發展得來不易的好形勢

　　今年是實施“十一五”規劃的最后一年，能不能在復雜的環境中駕馭好中國經濟的快車，保持國民經濟穩定增長，對于鞏固應對國際金融危機沖擊所取得的成效、全面完成“十一五”規劃提出的目標和任務、為“十二五”時期乃至更長遠的發展奠定良好基礎，具有重要意義。

　　面對經濟運行中存在的不確定性，無論是下大力氣解決長期存在的體制性、結構性矛盾，還是有針對性地解決當前經濟運行中的突出問題，都必須在經濟平穩較快發展的前提下進行。因此，下半年宏觀調控要"穩"字當頭：穩定宏觀政策的基本取向，保持財政金融對經濟發展的支持力度;穩定各方面預期，增強發展的信心，防止經濟增長出現大的波動。同時，轉方式、調結構的工作不能放松，要繼續落實今年已出臺的各項調控政策，避免釋放不確定的政策信號，推進解決深層次矛盾和問題，防范和化解潛在風險，促進經濟平穩較快發展。

　　面對國內外經濟運行中出現的新情況、新問題，要提高宏觀調控水平。要加強宏觀經濟政策的協調配合，優化政策組合，充分發揮各項政策的整體效應。要加強監測，及時根據新變化，把握好政策實施的力度、節奏和重點，有效化解和降低經濟運行風險。既要區分輕重緩急，防止政策效應過度疊加，又要自覺維護調控政策的統一性，防止各行其是。

　　從2008年國際金融危機爆發以來，中國經濟走過驚濤駭浪，2009年實現“V”型反轉，在世界經濟中率先復蘇。今年上半年，國民經濟總體態勢良好，為全年實現經濟平穩較快發展創造了有利條件。現在，離今年收官之時還有四個月時間，我們既要充分認識國內外經濟環境的復雜性，增強憂患意識和緊迫感，更要堅定信心，繼續貫徹執行黨中央、國務院制定的各項方針政策，穩定宏觀調控政策，鞏固和發展得來不易的好形勢。