工信部預(yù)摸底(紡織)企業(yè)負(fù)擔(dān)

　　中國紡織品進(jìn)出口商會(huì)服裝部的負(fù)責(zé)人松了一口氣。

　　“至少這半年內(nèi)企業(yè)質(zhì)檢負(fù)擔(dān)不會(huì)加大。”該商會(huì)一位人士對記者說。

　　上述商會(huì)多次與商務(wù)部、國家質(zhì)檢總局進(jìn)行了溝通，希望國家質(zhì)檢總局暫緩實(shí)施一項(xiàng)2008年年底公布的《出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)檢疫的進(jìn)出境商品目錄(2009年)》(以下簡稱《法檢目錄》)。

　　上述目錄共調(diào)減了647個(gè)商品稅號，增補(bǔ)了357個(gè)商品稅號。由調(diào)減的商品稅號涉及的企業(yè)和出口額，遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于增補(bǔ)商品稅號涉及的企業(yè)和出口額，貿(mào)易企業(yè)認(rèn)為這大大增加了企業(yè)的出口負(fù)擔(dān)。為此質(zhì)檢部門認(rèn)真進(jìn)行了研究，并答應(yīng)了企業(yè)的要求。

　　中國紡織品進(jìn)出口商會(huì)7月5日發(fā)布公告指出，中國國家質(zhì)檢總局決定第四次延長2009年1月1日新增入法檢目錄或增補(bǔ)進(jìn)(出)口海關(guān)監(jiān)管條件商品的過渡期政策。過渡期為2010年7月1日至2010年12月31日。

　　記者致電多家服裝企業(yè)，一般認(rèn)為涉及的出口額不一，應(yīng)該繳納的檢驗(yàn)檢疫費(fèi)不一。不過國家本次政策，的確大大減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　國家質(zhì)檢部門的行動(dòng)不是偶然的。

　　記者了解到，下一步國家給企業(yè)減負(fù)方面將有更大的動(dòng)作。工信部已經(jīng)決定啟動(dòng)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)專項(xiàng)工作，預(yù)備摸底全國的企業(yè)負(fù)擔(dān)情況，并準(zhǔn)備在年底拿出政策建議，上報(bào)國務(wù)院和中紀(jì)委。

　　目前工信部對企業(yè)負(fù)擔(dān)的相關(guān)調(diào)查表已經(jīng)下發(fā)，據(jù)悉，上述調(diào)查涉及的內(nèi)容比較豐富，除了要拿出摸底的負(fù)擔(dān)數(shù)據(jù)外，有關(guān)的政策建議也需要地方提供。同時(shí)中小企業(yè)負(fù)擔(dān)有多重，成為此地調(diào)研的一個(gè)重點(diǎn)。

　　摸底企業(yè)負(fù)擔(dān)

　　記者獲悉，工信部已經(jīng)在6月21日下發(fā)了《關(guān)于2010年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理工作的實(shí)施意見》，提出從5月底開始減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的專項(xiàng)治理工作。這將分為4個(gè)階段。

　　第一階段在6月底開始啟動(dòng)。目前國家專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)成立，牽頭單位是工信部，參與單位有發(fā)改委等12個(gè)部門。組長為工信部部長李毅中。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在工信部，辦公室主任由工信部總工程師朱宏任兼任。

　　在6月24日的全國減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理工作電視電話會(huì)議上，工信部部長李毅中就上述工作進(jìn)行了部署。

　　工信部要求各地區(qū)，以查基層單位、查薄弱環(huán)節(jié)、查突出問題為重點(diǎn)，開展自查自糾工作。梳理各項(xiàng)惠企政策措施，檢查落實(shí)情況和存在的問題，糾正亂收費(fèi)、亂拉贊助和各種攤派等加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的行為，對負(fù)擔(dān)較重企業(yè)的負(fù)擔(dān)情況進(jìn)行調(diào)研評估和根源分析，建立相關(guān)制度。

　　第二、三階段為7月-8月底的自查自糾階段，9月-10月底的檢查整改階段，最后是總結(jié)報(bào)告(11月-12月底)階段。在自查自糾階段，各地需要上報(bào)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)統(tǒng)計(jì)表。于8月底以前形成書面匯報(bào)材料，連同統(tǒng)計(jì)表，報(bào)送部際領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　工信部將最后拿出政策建議，于12月底前上報(bào)國務(wù)院和中央紀(jì)委。

　　自從2008年以來，工信部就牽頭大力開展了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的工作。各成員單位也相繼出臺了40多個(gè)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)文件，涉及稅費(fèi)減免政策、查處違規(guī)違紀(jì)行為等多個(gè)方面。比如財(cái)政部等《關(guān)于全面清理整頓涉及企業(yè)生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)收費(fèi)的通知》，取消和停征了100項(xiàng)行政性收費(fèi)。

　　但是企業(yè)負(fù)擔(dān)重的問題并未解決。工業(yè)和信息化部副部長苗圩在一次會(huì)議上指出，一些地方利用節(jié)慶、會(huì)展活動(dòng)向企業(yè)攤派費(fèi)用，亂評比、亂檢查、亂培訓(xùn)現(xiàn)象抬頭，亂收費(fèi)現(xiàn)象有所反彈。“一些執(zhí)收部門收費(fèi)行為不規(guī)范，擅自擴(kuò)大收費(fèi)范圍，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。有的行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位依附行政權(quán)力，強(qiáng)制服務(wù)收費(fèi)的現(xiàn)象仍然突出。對此，必須采取有效措施切實(shí)加以解決。”

　　涉及萬億不合理收費(fèi)?

　　工信部開展上述減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)專項(xiàng)工作，原因在于企業(yè)負(fù)擔(dān)，尤其是中小企業(yè)負(fù)擔(dān)重，這對整個(gè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展不利。而中小企業(yè)解決了整個(gè)社會(huì)70%以上的就業(yè)，和50%左右的稅收。

　　工信部中小企業(yè)司有過企業(yè)負(fù)擔(dān)的研究，一項(xiàng)2009年中小企業(yè)運(yùn)營和發(fā)展的報(bào)告就指出，2009年68%的企業(yè)經(jīng)營成本在上升，未來1-2年，更多的企業(yè)加入“成本上升”的行列。

　　對此中國社會(huì)科學(xué)院中小企業(yè)研究中心主任陳乃醒深有感觸。

　　他發(fā)現(xiàn)，近年來東部中小企業(yè)的負(fù)擔(dān)較輕，一般只有稅收，而不用繳納各種費(fèi)用攤派。但是越往西部，企業(yè)的負(fù)擔(dān)較重。甚至在西部某個(gè)城市開中小企業(yè)減負(fù)論壇時(shí)，同一個(gè)酒店內(nèi)，當(dāng)?shù)卣谡匍_增加中小企業(yè)稅收的財(cái)稅會(huì)議。

　　由于衛(wèi)生防疫、質(zhì)檢等大批的部門，盡管有國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，但是政府給予其收費(fèi)的許可，使得衛(wèi)生防疫、質(zhì)檢等部門都成為營利的部門。“所以體制如果不改變，很難有中小企業(yè)負(fù)擔(dān)的真正減輕。一些中西部企業(yè)甚至連一些部門的電話都不敢接，因?yàn)榇蟛糠质且X的。”陳乃醒說。

　　相反，東部發(fā)達(dá)地區(qū)政府甚至對中小企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)，相當(dāng)多是免費(fèi)的，在對中小企業(yè)不再收費(fèi)時(shí)，企業(yè)的稅收也在增加，這變成了良性循環(huán)。

　　目前全國到底每年都多少各種不合理的收費(fèi)，尚難以精確統(tǒng)計(jì)。中央黨校教授周天勇(博客)保守估計(jì)，2007年，企業(yè)除了向政府各部門正規(guī)繳納稅外費(fèi)用外，用于支付由于行政管理、審批、監(jiān)督、執(zhí)法等方面尋租設(shè)置發(fā)生的費(fèi)用，在8000億元人民幣以上。

　　陳乃醒則認(rèn)為，國家要真正減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，需要改革一些體制，取消各種收費(fèi)項(xiàng)目。

　　國家多個(gè)部門目前正在下大力氣減少各種不合理的收費(fèi)。工信部本次開展的對企業(yè)減負(fù)的專項(xiàng)行動(dòng)，也是為了加強(qiáng)涉企收費(fèi)審批、收繳及使用管理，進(jìn)一步完善政府部門減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)情況的審計(jì)制度，健全企業(yè)特別是中小企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督制度，積極探索減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的長效治理機(jī)制。