全面振興東北地區(qū)政策文件正在起草

　　國家發(fā)改委將按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，繼續(xù)積極應(yīng)對東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行壓力，深入扎實(shí)推進(jìn)振興戰(zhàn)略實(shí)施。一方面，立足保民生、促就業(yè)，加大對重大基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)民生工程等領(lǐng)域的投資，促進(jìn)東北經(jīng)濟(jì)盡快企穩(wěn)回升。另一方面，堅(jiān)定不移的促改革、謀轉(zhuǎn)型，依靠深化改革創(chuàng)新體制機(jī)制，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下推動(dòng)實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)全面振興。

　　國家發(fā)改委今日在京召開新聞發(fā)布會(huì)，介紹東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興工作，發(fā)改委秘書長李樸民表示，中央財(cái)政加大對東北地區(qū)獨(dú)立工礦區(qū)實(shí)施改造搬遷工程的支持力度，截至目前，已累計(jì)下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)資金23億元。發(fā)改委正會(huì)同有關(guān)部門研究起草全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的政策文件。

　　李樸民表示，黨的十八大以來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視東北振興工作，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理多次到東北地區(qū)調(diào)研，召開專題會(huì)議，并就東北振興工作發(fā)表重要講話，并作出重要批示和指示。按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，國家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門，做了六方面工作，有針對性地解決東北地區(qū)遇到的困難和問題，進(jìn)一步加大對東北振興的支持力度，努力為東北地區(qū)應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力、加快全面振興提供更加有利的政策環(huán)境。

　　一是研究制定重要政策文件，并抓好貫徹落實(shí)。去年8月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》(國發(fā)[2014]28號)。文件從11個(gè)方面提出了130多項(xiàng)支持東北振興的政策措施。這些政策舉措圍繞深化體制機(jī)制改革和東北經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級，充分考慮東北地區(qū)的實(shí)際困難和面臨的問題，具有較強(qiáng)的針對性和可操作性。文件出臺(tái)后，國家發(fā)改委牽頭組織推進(jìn)28號文件的貫徹落實(shí)，把文件提出的措施分解為76項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，并配套實(shí)施139項(xiàng)東北振興重大項(xiàng)目。這些重點(diǎn)民生、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目都屬于“短板”、“瓶頸”領(lǐng)域，按照“重點(diǎn)任務(wù)逐項(xiàng)推進(jìn)，重大項(xiàng)目逐項(xiàng)落實(shí)”的原則，積極協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目在規(guī)劃、審批和開工建設(shè)等環(huán)節(jié)遇到的困難。到今年7月份，76項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)中，除15項(xiàng)常態(tài)化工作外，有20余項(xiàng)已基本落實(shí)，近30項(xiàng)取得重要進(jìn)展;139項(xiàng)重大項(xiàng)目中，已竣工和在建項(xiàng)目80項(xiàng)，累計(jì)完成投資 5676億元，為更好地推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)振興發(fā)展奠定了比較好的基礎(chǔ)。現(xiàn)在按照黨中央、國務(wù)院的部署，發(fā)改委正在會(huì)同有關(guān)部門研究起草全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的政策文件。

　　二是加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。比如研究制定相關(guān)政策措施，為東北地區(qū)深化國資國企改革、發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)林區(qū)墾區(qū)改革等創(chuàng)造條件。再比如，全面抓好沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)新型工業(yè)化和黑龍江“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)。東北三省加快深化行政審批制度改革，大力推進(jìn)簡政放權(quán)，努力激發(fā)市場活力。

　　三是著力推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型升級。重點(diǎn)支持東北裝備制造、石化醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和水利設(shè)施等建設(shè)，積極支持核電、火電、軌道交通、石化冶金、高檔機(jī)床等優(yōu)勢裝備“走出去”。今年6月，國家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)東北老工業(yè)基地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展打造競爭新優(yōu)勢的實(shí)施意見》，以解決東北創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的突出問題作為切入點(diǎn)，提出了26項(xiàng)支持東北地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的具體政策措施。

　　四是加強(qiáng)面向東北亞的開放合作。大連金普新區(qū)獲國務(wù)院批復(fù)。積極推動(dòng)沈陽中德高端裝備制造業(yè)園區(qū)、大連中日韓循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地建設(shè)。中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃編制和中俄地區(qū)合作發(fā)展基金組建工作正式啟動(dòng)，中俄同江大橋等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開工建設(shè)，中俄原油管道復(fù)線、中俄東線天然氣管道等重大能源設(shè)施項(xiàng)目也取得積極進(jìn)展。

　　五是全面啟動(dòng)城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造。全面推進(jìn)東北地區(qū)城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造工作，將東北地區(qū)25個(gè)條件成熟的城區(qū)老工業(yè)區(qū)納入到搬遷改造專項(xiàng)支持范圍。截至今年7月，共支持項(xiàng)目142個(gè)，總投資91.5億元，安排中央預(yù)算內(nèi)投資30.3億元，對東北地區(qū)老工業(yè)城市推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善城市綜合服務(wù)功能，保障和改善民生等發(fā)揮了重要支撐作用。

　　六是積極推進(jìn)資源型城市和獨(dú)立工礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展。按照“有進(jìn)有出、獎(jiǎng)懲分明、滾動(dòng)推進(jìn)”的原則，進(jìn)一步加大對東北地區(qū)42個(gè)資源型城市特別是21個(gè)資源枯竭城市的支持力度，中央財(cái)政已累計(jì)對東北地區(qū)資源枯竭城市給予財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付320億元。加大對東北地區(qū)獨(dú)立工礦區(qū)實(shí)施改造搬遷工程的支持力度，截至目前，已累計(jì)下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)資金23億元。一大批對礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要帶動(dòng)作用的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)平臺(tái)項(xiàng)目相繼開工，有力改善了礦區(qū)發(fā)展條件和群眾生產(chǎn)生活條件。

　　“這是圍繞支持東北地區(qū)緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改造升級做的一系列工作。”李樸民說。

　　李樸民指出，東北地區(qū)國土面積占全國的1/7，人口有一億多，能源資源、環(huán)境承載、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科教人才等支撐能力較強(qiáng)，在全國具有特殊的戰(zhàn)略地位，具備加快振興發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中極具潛力的地區(qū)，發(fā)展空間很大。