民間資本將真正成為PPP項(xiàng)目實(shí)施的主體

　　全國工商聯(lián)建議，推進(jìn)政策文件落地落細(xì)，清理歧視性準(zhǔn)入門檻，破除行政壟斷和行業(yè)壟斷，使民間資本真正成為PPP項(xiàng)目實(shí)施主體。具體而言，一是由相關(guān)部門出臺完善政策，重新解釋或規(guī)范PPP定義。建議相關(guān)部門對“政府和社會資本合作”中的“社會資本”作補(bǔ)充說明，規(guī)定國有資本在社會資本中的權(quán)益占比不超過一定比例(如20%)，才能視為合格合規(guī)的“社會資本”。

　　二是及時(shí)更新并規(guī)范PPP項(xiàng)目庫建設(shè)，力爭能為民營企業(yè)推出一批做得了、做得好的項(xiàng)目。不論國家級PPP項(xiàng)目庫，還是省級PPP項(xiàng)目庫，不應(yīng)一味追求PPP項(xiàng)目數(shù)量和總投資額，應(yīng)確保入庫項(xiàng)目真實(shí)性和時(shí)效性，杜絕“濫竽充數(shù)”的“偽PPP項(xiàng)目”，還應(yīng)制定嚴(yán)格的PPP項(xiàng)目“入庫”審核流程及公示公開等機(jī)制，確保PPP項(xiàng)目的可操作性，并制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制。

　　對于地方的申報(bào)，一旦出現(xiàn)“偽PPP項(xiàng)目”等情況，應(yīng)削減和限制地方申報(bào)PPP項(xiàng)目數(shù)量和規(guī)劃，并相應(yīng)追責(zé)。有關(guān)部門要認(rèn)真研究民間資本特點(diǎn)，切實(shí)向民間資本推介一批做得了、做得好、規(guī)模適合、具有良好盈利預(yù)期的PPP投資項(xiàng)目。

　　三是鼓勵(lì)民營企業(yè)作為聯(lián)合體進(jìn)入PPP項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)領(lǐng)域。針對某些PPP領(lǐng)域，如地下管廊、海綿城市、智慧城市等技術(shù)含量高領(lǐng)域所涉及的設(shè)計(jì)和施工等相關(guān)資質(zhì)門檻，大力鼓勵(lì)和支持創(chuàng)新型、科技型專門從事新技術(shù)、材料或工藝生產(chǎn)研發(fā)、設(shè)計(jì)施工的中小企業(yè)，組成聯(lián)合體、技術(shù)聯(lián)盟參與到PPP項(xiàng)目領(lǐng)域。

　　四是進(jìn)一步加大財(cái)政、金融支持力度。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對民間資本參與PPP項(xiàng)目提供中長期、大額度貸款制度，并實(shí)行基準(zhǔn)利率或給予利率優(yōu)惠。鼓勵(lì)并大力發(fā)展PPP領(lǐng)域相關(guān)股權(quán)投資基金，針對PPP項(xiàng)目融資的不同階段，組建PPP項(xiàng)目公司股權(quán)投資基金、PPP產(chǎn)業(yè)投資基金、PPP專項(xiàng)投資基金等，拓寬PPP類項(xiàng)目資本金融資和項(xiàng)目建設(shè)期融資渠道。鼓勵(lì)并引導(dǎo)保險(xiǎn)資金、社保基金等追求低風(fēng)險(xiǎn)、長期穩(wěn)定收益投資的資金進(jìn)入PPP領(lǐng)域。

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　　全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任閆冰竹建議，結(jié)合“一帶一路”倡議，制定中小銀行國際化未來發(fā)展規(guī)劃，明確中小銀行國際化發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、路徑方式，引導(dǎo)國際化進(jìn)程有序推進(jìn)，推動建立中資銀行間海外市場信息共享機(jī)制，從國家層面穩(wěn)步推進(jìn)中小銀行國際化發(fā)展。同時(shí)，扎實(shí)做好國別風(fēng)險(xiǎn)研究，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。

　　具體而言，構(gòu)建公平競爭的市場化環(huán)境，鼓勵(lì)中小銀行參與“一帶一路”沿線項(xiàng)目建設(shè)。一是鼓勵(lì)并允許規(guī)模較大、戰(zhàn)略思路清晰、風(fēng)控能力較強(qiáng)的中小銀行在海外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。二是優(yōu)化中小銀行支持“一帶一路”沿線國家建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的業(yè)務(wù)審批機(jī)制，支持中小銀行在政治局勢穩(wěn)定、總體風(fēng)險(xiǎn)較低國家開展國際業(yè)務(wù)。

　　他還建議，加大對中小銀行國際化發(fā)展保障和扶持力度。一是完善國際性區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，探索與沿線國家共同設(shè)立區(qū)域金融穩(wěn)定機(jī)構(gòu)。二是完善對中小銀行國際化發(fā)展的補(bǔ)償機(jī)制，可采取風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)或貼息方式，對轄內(nèi)為“一帶一路”沿線項(xiàng)目提供較多金融服務(wù)的中小銀行，給予一定風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，提高中小銀行服務(wù)能力。三是對中小銀行可采取定向降低外匯準(zhǔn)備金或稅收優(yōu)惠等扶持政策，適當(dāng)降低中小銀行外匯持有成本，鼓勵(lì)中小銀行境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等。

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