經(jīng)濟(jì)新常態(tài)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

　　新利器　　環(huán)保法25年迎來升級(jí)版

　　依法治國(guó)離不開法制，這一年，環(huán)境保護(hù)有了新的法律武器。4月24日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議審議通過了修訂后的《環(huán)境保護(hù)法》，將于2015年1月1日起實(shí)施。

　　這是《環(huán)境保護(hù)法》從1989年公布實(shí)施25年來的第一次修改。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》授予各級(jí)政府、環(huán)保部門許多監(jiān)管權(quán)力，授權(quán)環(huán)保部門對(duì)造成環(huán)境嚴(yán)重污染的設(shè)施設(shè)備可以查封扣押，對(duì)超標(biāo)超總量的排污單位可以責(zé)令限產(chǎn)、停產(chǎn)整治。

　　新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》還設(shè)計(jì)了罰款的按日連續(xù)計(jì)罰，而且上不封頂;針對(duì)未批先建又拒不改正、通過暗管排污逃避監(jiān)管等違法企業(yè)責(zé)任人，引入了治安拘留處罰;構(gòu)成犯罪的，還將依法追究刑事責(zé)任。

　　《環(huán)境保護(hù)法》的修改是環(huán)保領(lǐng)域的重大制度建設(shè)，是針對(duì)目前我國(guó)嚴(yán)峻環(huán)境現(xiàn)實(shí)打出的一記重拳。

　　有了嚴(yán)格的法制，還要嚴(yán)格執(zhí)行。11月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，這是國(guó)務(wù)院首次就環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作專門下發(fā)指導(dǎo)性文件，增強(qiáng)基層監(jiān)管力量、提升環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力面臨重大機(jī)遇。為貫徹落實(shí)新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》，環(huán)境保護(hù)部制定了《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰暫行辦法》、《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施查封、扣押暫行辦法》等細(xì)則，并在近日召開的部務(wù)會(huì)議上原則通過。期待新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》落到實(shí)處。

　　新戰(zhàn)役　　堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)

　　今年全國(guó)兩會(huì)上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在作政府工作報(bào)告時(shí)說：要像對(duì)貧困宣戰(zhàn)一樣，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)。2014世界環(huán)境日中國(guó)主題就是“向污染宣戰(zhàn)”。

　　當(dāng)溫飽問題解決之后，污染如同貧困一樣，影響著我們的健康，甚至是生命，必須打響治理污染的新戰(zhàn)役。

　　冰凍三尺非一日之寒，污染不是一朝一夕形成的，治理污染必然也是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。向污染宣戰(zhàn)，體現(xiàn)的是國(guó)家治理污染的勇氣和決心，需要的是實(shí)實(shí)在在的付出和行動(dòng)。不僅要進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員，而且要完善治理污染的法規(guī)體系，淘汰落后產(chǎn)業(yè)，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

　　當(dāng)前，我國(guó)最突出的問題是水、大氣和土壤污染。因此，向污染宣戰(zhàn)，就要健全政府、企業(yè)、公眾共同參與的新機(jī)制，實(shí)行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，深入實(shí)施《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》;實(shí)施清潔水行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)，推進(jìn)重點(diǎn)流域污染治理;實(shí)施土壤修復(fù)工程;整治農(nóng)業(yè)面源污染，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

　　中國(guó)曾經(jīng)創(chuàng)造了人類歷史上罕見的扶貧攻堅(jiān)奇跡，相信治污之戰(zhàn)也能夠取得勝利。

　　新希望　　大氣污染防治看到希望

　　2014年，我們依然受到霧霾的困擾，不過，APEC藍(lán)讓我們看到了大氣污染治理的希望。

　　11月1日~12日，除了11月4日AQI為輕度污染外，北京空氣質(zhì)量均為優(yōu)良級(jí)別。三分天幫忙，七分人努力。優(yōu)良天既得益于會(huì)議期間沒有發(fā)生極端不利的空氣條件，更因?yàn)閺?qiáng)有力的空氣質(zhì)量保障措施。

　　為保障APEC會(huì)議期間的空氣質(zhì)量，京津冀及周邊地區(qū)啟動(dòng)了最大力度的“空氣保衛(wèi)戰(zhàn)”。北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東6省(區(qū)、市)在會(huì)議期間實(shí)際停產(chǎn)企業(yè)9298家，限產(chǎn)企業(yè)3900家，停工工地4萬余處，將各項(xiàng)保障措施落到實(shí)處，成功打贏了一場(chǎng)霧霾阻擊戰(zhàn)。

　　經(jīng)測(cè)算，APEC會(huì)議期間，北京市主要大氣污染物排放量均同比大幅削減， PM2.5濃度下降30%以上，周邊省(區(qū)、市)主要大氣污染物實(shí)際減排量超過30%。

　　青奧會(huì)期間，南京市及周邊地區(qū)同樣采取了大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。這些大型活動(dòng)期間的空氣質(zhì)量保障工作，不僅收獲了藍(lán)天，也收獲了治理霧霾的信心和經(jīng)驗(yàn)。

　　《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施一年來，各地分析本地污染情況，開始源解析工作，制定了具體措施，讓治污更加有效。目前，北京等地已經(jīng)公布了霧霾源解析結(jié)果，明年將有更多城市開展這項(xiàng)工作。

　　環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)改委等6部委今年公布了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況考核辦法(試行)實(shí)施細(xì)則》(以下簡(jiǎn)稱《考核辦法》)，標(biāo)志著我國(guó)最嚴(yán)格大氣環(huán)境管理責(zé)任與考核制度正式確立。

　　《考核辦法》獎(jiǎng)優(yōu)與罰劣并重，對(duì)考核結(jié)果優(yōu)秀的將加大支持力度，對(duì)考核結(jié)果不合格的適當(dāng)扣減中央財(cái)政安排資金?？己诉€加大了問責(zé)力度，必要時(shí)由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)約談省級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人。

　　相信在有效措施的指導(dǎo)下、在嚴(yán)格的考核下，我們將能看到更多的藍(lán)天。