應鼓勵混合所有制企業員工持股

　　為全面深化改革，加快經濟文化強省建設，省政協把“大力發展混合所有制經濟，激活企業創新創造活力”作為今年協商議政的重點。昨天審議通過的建議案中提出，我省應明確不同類型國企參與混合所有制經濟的比重，并分析排隊有序推進;支持混合所有制企業員工持股。

　　當前我省混合所有制經濟仍處在前期探索、初步發展階段。不少國有企業怕承擔國有資產流失的責任，相當多的民營企業怕失去企業主導權，影響了“混合”的主動性和積極性。同時由于發展路徑尚不明晰，在什么領域混合、采取何種方式混合、如何混合得好等重要問題上不夠明確，缺乏長效協同推進機制。

　　省政協《關于大力發展混合所有制經濟，激活企業創新創造活力的建議案》中提出，我省首先應科學功能定位，明確不同類型國有企業參與混合所有制經濟的比重。競爭性國有企業，國有資本應盡量退出，由非國有資本參股、控股或獨資經營。公益性國有企業，包括供水供電供氣供暖、公交管網等公共服務類企業。政府要強化有效控制，盡可能吸收非國有資本參股。功能性國有企業，包括政府投融資平臺和國有資本運營公司等，應發展成為國有資本絕對控股的混合所有制企業。當前我省省屬國有企業資產占42.9%，且大多數集中在一些大型企業集團。建議省政府對其分析排隊，有針對性地制定推進措施。可先期將部分資產規模大、組織化程度高的大型集團母公司直接改組為國有資本運營公司，也可吸收非國有資本參股，共同組建資本運營公司，將其二、三級子公司改制成為混合所有制企業，實現國有資產監管向管資本為主轉變。鼓勵國有資本和非國有資本共同發起設立股權投資基金、產業投資基金，支持有條件的國有企業直接改組為國有資本投資公司，進一步增強我省國有資本的投融資運營實力。

　　為鼓勵引導更多非國有資本參股混合所有制經濟，建議省政府按照國務院首批推出80個基礎設施項目引入社會資本的部署，從山東實際出發，盡快拉出鼓勵非國有資本進入的重點項目清單并向社會公布，吸引更多的省內外非國有企業參與我省混合所有制改革。

　　支持混合所有制企業實行員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。完善員工持股范圍、持股比例、股權退出的體制機制，探索不同類型企業員工持股和期權激勵合理進退、動態調整的運行機制，增加員工財產性收入。支持混合所有制企業經營管理者、核心技術人員和業務骨干通過技術入股、增量獎股、期股期權等途徑，采取信托公司、基金管理公司等方式持股。