財(cái)政部：機(jī)構(gòu)投資者不夠成熟 地方社保基金不得入市

　　財(cái)政部要求：各地社保基金結(jié)余只能轉(zhuǎn)為定期存款或購買國債

　　社保基金是百姓的“養(yǎng)老錢”和“保命錢”，資金安全是第一位的。根據(jù)通知，目前地方社會(huì)保險(xiǎn)基金的結(jié)余資金，只能轉(zhuǎn)為定期存款或購買國家債券，而不得進(jìn)行任何其他形式的直接或間接投資，一些地方的投資沖動(dòng)需“降溫”。

　　當(dāng)前情況下養(yǎng)老金進(jìn)入股市條件并不成熟，存在著市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和操作風(fēng)險(xiǎn)等不安全因素。從長遠(yuǎn)看，社保基金投資渠道將會(huì)逐步拓寬。

　　財(cái)政部近日發(fā)出通知，要求各地進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范社會(huì)保障基金財(cái)政專戶管理，切實(shí)保證納入社保專戶的各項(xiàng)社會(huì)保障資金的安全、規(guī)范、有效。

　　清理多頭開戶和重復(fù)開戶，今后還將進(jìn)一步精簡社保專戶數(shù)量

　　通知指出，近年來，在地方各級(jí)財(cái)政部門的努力下，社保專戶管理不斷完善和規(guī)范，制定了會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理、工作規(guī)程等一整套規(guī)章制度，保證了各項(xiàng)社會(huì)保障資金安全運(yùn)行和國家各項(xiàng)社會(huì)保障政策的落實(shí)。2011年以來，財(cái)政部在全國范圍內(nèi)組織開展了地方財(cái)政專戶清理整頓工作。在核查工作中，社保專戶管理也暴露出一些問題，亟待進(jìn)一步規(guī)范和解決。

　　在地方財(cái)政專戶清理整頓核查工作中發(fā)現(xiàn)，一些地方存在著社會(huì)保障基金多頭開戶和重復(fù)開戶問題。地方各級(jí)財(cái)政社會(huì)保障部門要積極配合財(cái)政國庫部門做好社保專戶的清理、歸并、開設(shè)等賬戶管理工作。

　　通知要求，省、市級(jí)社保專戶設(shè)置在5個(gè)以上的，2012年底前原則上要精簡歸并到5個(gè);縣級(jí)社保專戶設(shè)置在3個(gè)以上的，2012年年底前原則上要精簡歸并到3個(gè)，并對(duì)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行分賬核算、按政策規(guī)定計(jì)息。同一家商業(yè)銀行只允許開設(shè)一個(gè)社保專戶。今后隨著社會(huì)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌工作的推進(jìn)，還要進(jìn)一步精簡社保專戶數(shù)量。目前開設(shè)社保專戶在上述規(guī)定個(gè)數(shù)以下的，不再增加社保專戶數(shù)量。

　　“管錢”、“管事”分開，從源頭上防治腐敗

　　規(guī)范社保專戶管理，是維護(hù)財(cái)政資金安全，從源頭上預(yù)防和治理腐敗的一項(xiàng)制度性、機(jī)制性措施。社保專戶實(shí)行歸口管理后，地方各級(jí)財(cái)政社會(huì)保障部門、財(cái)政國庫部門要本著認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，做好移交后的銜接工作。

　　按照“管錢”、“管事”分開的原則，財(cái)政國庫部門主要負(fù)責(zé)做好賬戶管理(包括賬戶開立、變更、撤銷等)、資金管理和會(huì)計(jì)核算管理工作，并按月按險(xiǎn)種向財(cái)政社會(huì)保障部門提供本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金國庫征繳入庫當(dāng)月數(shù)和累計(jì)數(shù)以及社保專戶收支相關(guān)數(shù)據(jù);財(cái)政社會(huì)保障部門主要負(fù)責(zé)做好預(yù)算指標(biāo)下達(dá)、用款計(jì)劃審核、業(yè)務(wù)臺(tái)賬記錄、財(cái)務(wù)管理等工作。地方各級(jí)財(cái)政社會(huì)保障部門、財(cái)政國庫部門要嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，并進(jìn)一步細(xì)化職責(zé)分工，建立規(guī)范的工作規(guī)程，確保社保專戶平穩(wěn)移交、安全高效運(yùn)行。

　　基金結(jié)余只能轉(zhuǎn)為定期存款或購買國家債券，不得進(jìn)行任何其他形式的投資

　　社會(huì)保險(xiǎn)基金是國家通過立法強(qiáng)制征收的專項(xiàng)計(jì)息基金，其保值增值關(guān)系到社會(huì)保險(xiǎn)制度的正常運(yùn)行。

　　通知要求，財(cái)政部門要對(duì)開戶銀行提出分險(xiǎn)種、按政策計(jì)息的要求，由社保專戶開戶銀行提供一式多聯(lián)的利息通知單，同時(shí)送財(cái)政國庫部門、財(cái)政社會(huì)保障部門和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)分別記賬，財(cái)政國庫部門、財(cái)政社會(huì)保障部門、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和開戶銀行要定期對(duì)賬，財(cái)政部門不得自行分配利息。

　　地方各級(jí)財(cái)政社會(huì)保障部門要根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)基金結(jié)余情況，在與有關(guān)部門協(xié)商的基礎(chǔ)上，提出可轉(zhuǎn)存定期存款或購買國家債券的基金結(jié)余數(shù)量和期限的建議;財(cái)政國庫部門要按照國家規(guī)定制定具體轉(zhuǎn)存定期存款、購買國家債券的操作方案，并按規(guī)定的程序?qū)嵤５胤截?cái)政部門不得動(dòng)用基金結(jié)余進(jìn)行任何其他形式的直接或間接投資。地方財(cái)政部門要建立健全基金保值增值制度及運(yùn)作機(jī)制，在確保基金支付安全的前提下實(shí)現(xiàn)保值增值。

　　資金安全是第一位的，目前入市條件并不成熟

　　根據(jù)通知精神，目前社會(huì)保險(xiǎn)基金的結(jié)余資金，只能轉(zhuǎn)為存定期存款或購買國家債券。這是不是意味著“封殺”了社保基金的其他投資渠道?

　　“社保基金是百姓的‘養(yǎng)老錢’和‘保命錢’，資金的安全絕對(duì)是第一位的。”財(cái)政部財(cái)科所副所長劉尚希說，社保基金最根本的要求就是安全，要確保可以按期支付，其次才是投資回報(bào)和增值。

　　對(duì)于近期社會(huì)上熱議的養(yǎng)老金入市問題，劉尚希認(rèn)為，目前情況下養(yǎng)老金進(jìn)入股市條件并不成熟，存在著市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和操作風(fēng)險(xiǎn)等不安全因素。一方面，我國股市作為新興市場(chǎng)正處于成長期，波動(dòng)和風(fēng)險(xiǎn)高于發(fā)達(dá)國家;另一方面，我國的股市投資者包括機(jī)構(gòu)投資者也不夠成熟和穩(wěn)健，投資操作上存在很大風(fēng)險(xiǎn)。這兩重風(fēng)險(xiǎn)疊加，不適合對(duì)安全性要求很高的社保基金入市。

　　“定期存款和買國債雖然收益不高，但至少不會(huì)虧本，如果養(yǎng)老金入市把本錢都賠進(jìn)去了，這么大的窟窿怎么堵?這個(gè)責(zé)任誰能擔(dān)得起?”劉尚希認(rèn)為，通知主要還是給一些地方的投資沖動(dòng)“降降溫”，防止出現(xiàn)以保值增值的名義“一窩蜂”投資的情況，引發(fā)資金風(fēng)險(xiǎn)。

　　對(duì)于近日全國社會(huì)保障基金理事會(huì)受廣東省政府委托，投資運(yùn)營廣東省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)存資金的事情，劉尚希表示，這是一個(gè)新做法新事物，在廣東先進(jìn)行試點(diǎn)。從長遠(yuǎn)看，社保基金投資渠道將會(huì)逐步拓寬，但不能“冒進(jìn)”。