居民階梯電價年內將全面推開

　　2月28日，國家發改委人士透露，居民階梯電價將在年內全面推行。目前，各地正制訂階梯電價實施方案，在經過聽證程序后試點實行。

　　去年12月1日，國家發改委出臺調控煤炭和電力價格綜合措施，同步出臺《關于居民生活用電試行階梯電價的指導意見》。根據指導意見，城鄉居民每月用電量分為滿足基本用電需求、正常合理用電需求和較高生活質量用電需求三檔，電價實行分檔遞增。

　　發改委要求，各地選擇符合條件的地區先行試點，條件成熟后全面推廣。在試點方案形成后，經價格聽證方可實行。

　　階梯電價改革是資源產品價格改革的一部分。2月28日，國家發改委價格司副司長周望軍也表示，電價、油價、氣價等資源價格改革將根據經濟運行情況于今年擇機出臺。

　　根據周透露，年內資源價格改革的主要內容包括：穩步推進電價改革，開展競價上網和直接交易試點，加強對電網企業的成本約束，逐步建立科學合理的輸配電價形成機制，組織落實好各地居民階梯電價實施方案。

　　完善成品油價格形成機制，縮短調價周期，改進調價操作方式，提高機制運行透明度;組織落實好天然氣價格改革在廣東、廣西的試點，適當理順天然氣與可替代能源價格關系，鼓勵地方積極探索階梯氣價政策，研究對低收入群體實行相對較低價格的辦法。

　　從決策層面看，周望軍的表態不過是對改革任務的重申。

　　2011年3月，全國人大審議通過的“十二五”規劃綱要明確提出，“積極推進電價改革，進一步完善成品油價格形成機制，理順天然氣與可替代能源比價關系”。

　　前述接近發改委人士稱，“‘十二五’規劃綱要所提到的改革內容，將會在近幾年逐步落實。目前一些改革的方案正在制定。價改必須是個緩慢的、循序漸進的過程，我國不會走俄羅斯式‘休克療法’。電價、油價、氣價三大領域改革或在局部試點，然后向全國推進。”

　　自去年底到今年年初，資源價格改革的信號持續釋放。中央經濟工作會議、全國發展和改革會議等高規格會議均明確提出推進資源產品價格改革，改革的重點領域和路徑均與前述內容一脈相承。

　　日前，國務院副總理李克強在《求是》雜志撰文稱，要深化資源性產品價格改革，“如試行居民階梯電價制度，就是考慮兼顧公平與效率，促進節約與環保，是資源性產品價格改革的方向”。李克強同時強調，對水、天然氣等產品的階梯價格改革方案，也要抓緊研究，要繼續完善煤電價格聯動機制。

　　市場定價是資源產品價格改革的最終目標，改革方案何時實施考驗決策者智慧。有石油領域專家建議盡早啟動成品油價格改革，“早改早主動，越拖難度越大，越等矛盾也越突出”。

　　發改委能源研究所一位專家說：“在國際油價飆升的背景下，居民對資源產品價格改革帶來的產品價格上漲已有一定心理預期。這是價改的有利條件。但仍需要綜合考慮社會經濟條件，擇機推出改革方案。”

　　改革已有共識，但對改革路徑中各方意見仍存在分歧。以成品油價格改革為例，國家發改委有意將成品油定價權下放給石油企業，即石油企業可在既定的規則下自主調整價格，不經發改委上報，國務院審批。但此思路遭到石油企業的一致反對，認為放權時機并不成熟。

　　石油企業給出的理由是，“目前價格到位欠賬較多，石油進出口貿易尚未完全放開，企業間競爭尚不充分。企業自主定價難度大，不易被輿論和消費者接受。”