壟斷行業改革有望在2012年邁出關鍵的一步

　　中國經濟體制改革的“深水區”——壟斷行業改革有望在2012年邁出關鍵的一步。這項改革也被國務院列為今年深化經濟體制改革的8項重點工作之首。

　　國務院常務會議昨天研究部署2012年深化經濟體制改革的重點工作，會議不僅從宏觀上劃定了經濟體制改革的著力點，還對具體改革事項規定了明確的時間表，比如，提出今年要擴大增值稅改革試點，并且要出臺農村集體土地征收條例。

　　“新36條”配套細則

　　已經部分制定完成

　　昨天，國務院常務會議提出，要“推動多種所有制經濟共同發展。深入推進國有經濟戰略性調整和國有企業公司制股份制改革，優化國有資本戰略布局，完善國有資產管理體制。完善和落實促進非公有制經濟發展的各項政策措施，鼓勵民間資本進入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫療等領域”。

　　此前的2月6日到10日，國務院總理溫家寶在中南海主持召開五次座談會，聽取社會各界人士對《政府工作報告(征求意見稿)》的意見和建議時強調，推進壟斷行業改革是經濟體制改革的重要任務。

　　溫家寶明確表示，今年上半年一定要把“新36條”實施細則制定出來。

　　一位接近發改委的人士在接受記者采訪時透露，目前有關放開民間資本進入壟斷領域的“新36條”部分配套細則已經制定完成，但是何時發布仍是未知。

　　“現在來看，最關鍵的是‘新36條’配套細則的實際效果究竟如何?這還需要經過市場的考驗。對于壟斷領域長期存在的‘玻璃門’，政策設計上的改革是一方面，政府部門的觀念、意識的轉變同樣重要。而這就不僅僅是政策層面能夠快速解決的問題。”上述人士說。

　　擴大增值稅改革試點

　　加快財稅體制改革也是2012年經濟體制改革的重點之一。國務院常務會議提出，今年要完善分稅制和財政轉移支付制度，健全縣級基本財力保障機制。擴大增值稅改革試點，全面推進資源稅改革。

　　伴隨著上海增值稅擴圍試點改革逐步推進，不僅國內多個城市紛紛提出參與試點的方案，諸多尚未被納入試點范圍的服務業企業也在期待盡快“擴圍”。

　　國務院明確提出要擴大增值稅改革試點，這對于躍躍欲試的地方政府來說無疑是一種鼓勵，可以預見，今年增值稅改革試點將以超于預想的速度推開。

　　據本報了解，北京，深圳、江蘇、天津、重慶等地已經提出參與試點方案，北京有望成為繼上海之后第二個實施試點的城市。而上海也在醞釀對郵電通信業、金融保險業以及其他生活性服務業進行增值稅改革試點，有望下半年啟動。

　　國務院還提出要完善分稅制和財政轉移支付制度，健全縣級基本財力保障機制。中國政法大學財稅法研究中心主任施正文表示，這項改革是中國財稅體制改革的核心，近年來雖然政府在具體稅種上改革動作比較大，但在分稅制改革上卻停滯不前。

　　其原因就在于分稅制涉及到各級財政之間的利益分成。按照當前制度，中央、省、市等上級政府分享過多，而縣級政府分享過少，再加上轉移支付制度的不完善，直接造成了縣鄉級財政困難，要改變這種分稅比例需要中央政府下很大的決心。

　　2010年財政部出臺了《關于建立和完善縣級基本財力保障機制的意見》，在既有轉移支付和“三獎一補”政策的基礎上，部署建立縣級基本財力保障機制。

　　施正文認為，這項改革并沒有涉及到分稅制的根本問題，只是財政部“一事一議”的做法，實際的效果有限。當前最迫切的是對轉移支付進行規范，減少稅收返還的比重，增加一般性轉移支付的比例，賦予地方更大的財權。{page_break}

　　出臺集體土地征收條例

　　從國務院常務會議透露的信息來看，今年深化農村改革的重點在農村土地問題上。會議提出，推進農村集體土地確權登記發證，擴大農村土地承包經營權登記試點，并制定出臺農村集體土地征收條例。

　　今年的一號文件對于農村土地問題提出了三條措施，一是由國土資源部牽頭，完成農村土地所有權的確權登記頒證工作;二是由農業部牽頭，開始農村土地承包權的確權登記頒證工作;三是由國務院有關部門共同來研究，提出對土地管理法中涉及到征收農民土地條款的修改。

　　國務院總理溫家寶在去年末舉行的中央農村工作會議上表示，將精心設計征地制度改革方案，今年要出臺相應法規。當時有專家預測這個法規可能是新《土地管理法》，從現在的信息來看，溫家寶所言的今年出臺的新方案是農村集體土地征收條例。

　　去年8月，國土資源部有關負責人透露，該部正在起草《集體土地征收征用條例》，并開展征地制度改革試點，堅決糾正違法違規拆遷行為，化解征地矛盾。

　　在城鎮，拆遷矛盾也曾經十分突出。為緩解矛盾，2011年初，國務院頒布實施了《國有土地上房屋征收與補償條例》。該條例取消了行政強制拆遷，保證“我的房屋我做主”，大大減少了拆遷矛盾，也為《集體土地征收征用條例》的出臺做了探索。