商務部：外資并購境內企業不得規避安全審查

　　記者昨日從商務部獲悉，該部門日前公布了《商務部實施外國投資者并購境內企業安全審查制度的規定》（下稱“規定”），并將于今年9月1日正式實施。

　　部門聯席會議負責審查

　　今年2月3日，國務院曾下發通知，將建立部際聯席會議制度（下稱“聯席會議”）對外資企業在中國的并購活動進行安全審查工作。要求外國投資者并購境內企業時，若涉及關系國家安全的重要農產品、重要能源和資源等企業,須接受安全審查。該范圍還包括軍工及軍工配套企業。

　　8月25日，商務部發布的《規定》表示，凡屬于上述安全審查范圍的企業，外國投資者應向商務部提出并購安全審查申請，由商務部在15個工作日內書面告知申請人，并在其后5個工作日內提請聯席會議進行審查。

　　《規定》還稱，外國投資者不得以任何方式實質規避并購安全審查，包括但不限于代持、信托、多層次再投資、租賃、貸款、協議控制、境外交易等方式。

　　不會改變開放方針

　　中國人民大學經濟學院副院長劉元春表示，該規定的頒布標志著我國對外資并購的安全審查正式上升到法律層面。這一方面提高了我國的經濟安全保護壁壘，使我國能夠更好地和其他國家接軌；但另一方面，也會增加外資并購的成本，特別是時間成本。

　　根據商務部此前公布的數據顯示，2010年，中國全年吸收外資達1057.4億美元，其中以并購方式的外商投資占比僅為3%。但同年全球的對外直接投資額為1.12萬億美元，其中超過70%是以并購方式實現投資。時任商務部新聞發言人的姚堅曾表示，從全球范圍內看，許多國家都有類似的安全審查機制。建立該制度將有利于中國下一步的對外開放。發改委有關負責人也稱，該項制度不會改變我國對外開放、利用外資的方針。

　　據悉，在此規定公布以前，國家相關部委都是通過外資準入管理及經營者集中反壟斷審查等形式對外資并購進行管理。

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　　外資并購增多

　　近年來，外資以并購形式投資中國的案例明顯增多。如2010年，法國科蒂集團以“現金加股票”的方式收購丁家宜約60％的股權，涉及金額4億美元；法國制藥商賽諾菲安萬特以5.206億美元收購美華太陽石公司，均順利獲得相關部門批準。

　　但是，也有部分交易無果而終。2005年，凱雷集團以3.75億美元并購中國最大的建筑設備制造商徐工集團85%的股份，但因控股權的問題遭遇重重阻力。2008年，雙方努力了近3年的合資計劃因未能獲得監管部門的認可而作罷。

2009年，可口可樂公司以179.2億港元全額收購中國最大的果汁制造商匯源公司，但最后也未通過商務部的反壟斷審查。此次收購也成為我國反壟斷法實施以來首個未獲通過的案例。