關注兩會：發改委解讀十二五規劃綱要主要內容

　　十一屆全國人大四次會議3月6日下午在人民大會堂舉行記者會，國家發展和改革委員會主任張平、副主任朱之鑫、徐憲平就“十二五”規劃綱要回答記者提問。

　　“十二五”規劃綱要體現六大特點

　　張平說，“十一五”時期我國經濟社會發展取得了舉世矚目的成績。同時，我們清醒地認識到，我國發展中不平衡、不協調、不可持續的問題依然突出。在編制“十二五”規劃綱要過程中，針對這些問題做了深入研究，期望在今后五年的發展進程中解決好這些問題。這也就構成了“十二五”規劃的特點。

　　最突出的特點是規劃綱要通篇貫穿了以科學發展為主題、以加快轉變經濟發展方式為主線，圍繞主題主線確定政策導向、設置規劃目標、明確戰略重點。二是力求做到五年與十年、當前與長遠的有機結合，做好與應對國際金融危機沖擊重大部署緊密銜接，鞏固和擴大應對危機成果;與全面建設小康社會奮斗目標緊密銜接，為實現奮斗目標打下具有決定性意義的基礎。三是努力體現擴大內需特別是擴大消費需求的導向，增強發展的內生動力。四是堅持民生優先原則，在收入分配、就業、基本公共服務、醫療、教育、住房、社會保障等諸多方面，提出了明確目標和具體要求。五是把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的動力。六是在體現規劃戰略性、前瞻性的同時，努力增強針對性和可操作性。

　　“十一五”的發展使我國又站在了一個新的起點上

　　朱之鑫說，這五年，我們大事辦得漂亮成功，難事辦得穩妥扎實，急事辦得及時有效，喜事辦得喜慶振奮。

　　綜合國力大幅提升，國內生產總值五年年均增長11.2%，去年實現397983億元，人均超過4000美元，財政收入達到83080億元，比“十五”末增長1.6倍。人民生活明顯改善，五年城鎮累計新增就業5771萬人，轉移農村勞動力4500萬人，城鄉居民收入大幅提高，覆蓋城鄉的社會保障體系建設取得突破性進展。生態環境保護和節能減排取得重要進展，經濟體制改革不斷深化，我國國際地位和影響力明顯增強，特別是有效應對國際金融危機，為世界經濟復蘇做出了重要貢獻。五年的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴，創造的精神財富影響深遠。

　　把保障和改善民生作為出發點和落腳點

　　徐憲平說，“十二五”規劃綱要把保障和改善民生作為出發點和落腳點，相關內容篇幅最長，內容最豐富，措施最具體。

　　首次提出建立健全基本公共服務體系，包括公共教育、就業服務、社會保障、醫療衛生、住房保障等9個方面。城鄉居民無論是生活在東部還是西部、農村還是城市，政府都要提供同樣水平的基本公共服務。

　　實施就業優先戰略，特別是重點解決高校畢業生、農村轉移勞動力和城鎮就業困難人員就業問題。

　　合理調整收入分配關系。繼續堅持城鄉居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步的“兩個同步”的導向。

　　建立健全覆蓋城鄉的社會保障體系。今后五年要實現新型農村養老保險全覆蓋。城鎮參加基本養老保險的人數要新增1億人。

　　完善基本醫療衛生制度，實現全民享有基本醫療保障，城鄉三項基本醫療保險參保人數新增6000萬人以上，政策范圍內的醫保基金支付水平要提高到70%以上。

　　提高住房保障水平。“十二五”時期將建設3600萬套城鎮保障性安居工程，使保障性住房覆蓋率達到20%左右。

　　規劃中還部署了“改善民生行動計劃”，提出了具體政策和措施安排。上述方面不僅對保障和改善民生會發揮積極作用，對擴大消費、增強經濟內生動力也將帶來積極影響。

　　規劃編制在中央領導下動員了各方力量集中了各方智慧{page_break}

　　張平說，“十二五”規劃綱要以黨的十七屆五中全會通過的建議為依據，編制工作始終在黨中央、國務院領導下進行，各個部門廣泛參與，集中了社會各界、全國各族人民以及海外僑胞的智慧。

　　徐憲平說，規劃編制主要分為三個階段：基本思路研究階段、中央建議制定階段、綱要(草案)編制階段。特別是去年底利用互聯網等方式，在全社會發起了“共繪藍圖，我為"十二五"規劃建言獻策”活動。收到的6萬多份意見建議，已盡可能吸納到綱要(草案)中。