人民代表大會(huì)審議行政強(qiáng)制法で政府を拘束することになります。

政府の公権力、特に強(qiáng)制行政行為は、明確なプログラムの制限と法的制約を得るべきである。

全國人民代表大會(huì)（全人代）の情報(bào)によると、今日から22日まで開かれる第11回全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第20回會(huì)議は行政強(qiáng)制法草案を引き続き審議します。これもこの法案の8年間で4回目の審議です。

先ごろ北京の関連弁護(hù)士や學(xué)者が參加した「行政強(qiáng)制立法」のシンポジウムでは、法學(xué)者や弁護(hù)士が、10年以上も遅れている行政強(qiáng)制法が今年度中にできるだけ早く成立するよう呼びかけた。

専門家の直言によると、この法律が重要なのは、強(qiáng)制送還などの行政強(qiáng)制行為が多いため、この法律とさらに発布された「行政手続法」に頼って規(guī)範(fàn)化され、さらに減少しているからです。社會(huì)的矛盾。

法律関係者によると、この法律は意見の相違が大きすぎて、立法の動(dòng)力が足りないなどの原因で、一時(shí)は進(jìn)展が遅いという。

この法律の起草に參與した北京大學(xué)法學(xué)院教授の湛中楽氏の紹介によると、行政強(qiáng)制法や行政手続法などの関連法律は今年にも迅速に登場(chǎng)する見込みです。

公権力の濫用を防止する

北京華一弁護(hù)士事務(wù)所の夏楠弁護(hù)士は、文字通り、行政強(qiáng)制法は行政機(jī)関が公民を強(qiáng)制するもののようですが、実際には反対に、行政強(qiáng)制法は主に「政府の権力を制限し、規(guī)範(fàn)化させる」ことに用いられ、機(jī)関行政強(qiáng)制行為の設(shè)定権、手続及び救済手続を行使することを規(guī)定しています。

「行政強(qiáng)制」という行為は民衆(zhòng)に深く関わっています。夏楠さんは、以前の孫志剛さんの送還事件を受けて、ある公民が稅関に來てから突然出國禁止を通告されました。「誇張しないでください。毎日家に座っているだけで、行政が強(qiáng)制的に訪問することもあります。例えば、外國人のお客さんの視察のために、コミュニティの警察があなたを探しています。近くの住民が窓を開けないようにしたり、頭を出さないようにしたりするのは、行政強(qiáng)制の一種です。

浙江大學(xué)法學(xué)院の課題グループはかつて統(tǒng)計(jì)を取りました。1949年から1999年までの50年間に、すでに存在していた行政強(qiáng)制の種類は263種類あります。行政強(qiáng)制法が公布されない前に、これらの行政強(qiáng)制行為に関する規(guī)定は林総の各部門の規(guī)則の中に散らばっています。

これも弊害です。例えば行政機(jī)関が自分で赤い頭のファイルを書いて、自分で実行して、自分で規(guī)定してプログラムを強(qiáng)制執(zhí)行して、立法者と法律執(zhí)行者の1家。夏弁護(hù)士は指摘する。

今年の両會(huì)の間に、全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)の呉邦國委員長(zhǎng)が全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)の活動(dòng)報(bào)告を行った際に、常務(wù)委員會(huì)が審議している行政強(qiáng)制法草案は、行政強(qiáng)制の設(shè)定権限、実施主體と関連手順を明確にし、行政強(qiáng)制の設(shè)定を要求し、事前に論証し、実施狀況を定期的に評(píng)価し、行政強(qiáng)制行為を規(guī)範(fàn)化し、監(jiān)督し、権力の濫用を防止するとともに、行政機(jī)関に必要な強(qiáng)制的手段を與え、行政機(jī)関による職責(zé)の履行を保障する。

政府部門からの抵抗

「行政強(qiáng)制法」の草案は1999年から起草され、2005年、2007年、2009年には全國人民代表大會(huì)に3回提出されましたが、いずれも可決されませんでした。

名前を教えたくない法學(xué)者が本紙に平言しています。一般的には、立法草案は二年を経て全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)の審議に入れられなかったが、廃案になります。この法律は二年ごとに「再起動(dòng)」されます。審議時(shí)効しかし、その違いが大きいため、正式に登場(chǎng)するのはまだ先です。

討論に參加したある法學(xué)者は、立法討論のたびに議論が激しくなり、學(xué)者の側(cè)も政府側(cè)ものこぎりを引いていると言っています。すでに導(dǎo)入された「行政許可法」はすでに多くの行政機(jī)関の「便利さ」を取りやめました。一部の行政機(jī)関はもちろん自分自身をさらに拘束する「行政強(qiáng)制法」が成立するのを嫌がっています。シャクナゲは言った。

この點(diǎn)については、20年以上にわたってわが國の行政立法に參加し続けてきた北京大法學(xué)院教授の湛中楽氏も同意した。彼はこれまで、この法案に関する専門家セミナーで、この法律はまだ導(dǎo)入されていません。一つの原因は政府と関連部門からの抵抗です。政府部門と政府部門と社會(huì)各界の人々は、行政の強(qiáng)制権の配分と設(shè)定に対して、まだ大きな隔たりがあります。

「行政処罰権、許諾権、強(qiáng)制権の設(shè)定については、誰が設(shè)定する権利がありますか？省庁自身で設(shè)定できますか？地方政府や地方性法規(guī)に権利が設(shè)定されていますか？まだ議論されている問題です。」湛中楽はさらに、手続き上、行政処罰権、強(qiáng)制権、許諾権の行使について、それぞれどのルールを遵守していますか？立法機(jī)関が規(guī)則を確立した一部の権力を行政機(jī)関に分け與えるのか、それとも関連法律部門に任せるのか、細(xì)やかな議論が必要です。

また、「行政強(qiáng)制法」はまだ「行政手続法」をセットにする必要があります。湛中楽氏によると、10期の全國人民代表大會(huì)期間に起草した「行政手続法」は、現(xiàn)在も検討中です。

夏楠は、國家機(jī)関の公権力と公民権の間に、法律ではっきりとした限界を表示するべきだと言明した。「放任すれば、必ず行政機(jī)関の公権力が公民の権利に拡張するものであり、決して公民の権利の反対方向の拡張ではない」