反補助金は貿易摩擦の主流となる恐れがある。

　　アメリカ商務部貿易救済の法律執行政策強化に関する二つの公告を近く公布する。逆手當調査における國有企業の専向性認定方法と、反ダンピング調査における非市場経済國家の代替國価値決定方法がある。

対外経済貿易大學中國世界貿易機構研究院の屠新泉副院長は、アメリカが補助金対策の適用を強化することを警戒する必要があると述べました。産業政策これは中國の將來の國際貿易環境に影響を與えます。

　専向性認定の範囲が広がる

専門性の強い手當は今回のアメリカの貿易救済法の強化の主な目標となります。このような特定項目の手當は、企業の専門性（1つまたは複數の特定會社に対して1つまたは複數の政府が補助金を行う）、産業の専門性（1つの國の政府がある特定の産業部門に対して補助金を行う）、地域の専門性（1つの國の政府がその領土內の特定地域の生産を補助する）などの種類があります。

このような手當は國だけでなく、地方政府も含まれています。特に地方経済の発展を促進する過程で、地方政府は土地優遇、稅収減免と返還、企業支援発展資金、ブランド支援資金などの多方面で支持を提供しました。例えば、外資を導入して発展を促進するために、1991年に公布された「外商投資企業と外國企業所得稅法」第8條の規定：生産性外商投資企業に対して、経営期間は10年以上の場合、利益を始めた年度から、第一年と第二年は企業所得稅を免除し、第三年から第五年までの半分は企業所得稅を徴収します。しかし、この政策はカナダの対中複合木床反補助案の中で、プラス側が「補助金」として認識された後、同じ名目でアメリカ企業に引用されました。

「目下、わが國は産業のグレードアップの時期にあり、國家は発展の可能性がある産業に対して一定の支援政策を持っています。これらの政策は輸出型の企業に特化しているわけではないが、多くの企業が恩恵を受けており、これが他の國の制裁の根拠になっていることは否めません。」屠新泉氏によると、國有企業は獨占的な調査を行う企業の主體となり、アメリカは補助金の影響を受ける企業の認定範囲が拡大していることを意味している。

「アメリカ貿易権利執行法案」では、國有企業の認定については、その経営行為が政府によって支配され、市場経済の地位を得られないというほか、國有企業も公共機関の一種であると認められています。WTOが制定した「補助金と反補助措置協議」では、公的機関からの補助金も反補助金の範疇に含まれています。

「國家からの補助金を受けている國有企業だけでなく、不當廉売調査の主體となり、取引のある下流企業も貿易伝導的に補助金を受けているとみられ、調査の対象に入る可能性がある」彼は「これは反補助金調査の影響を拡大するだろう」と述べた。

　　直接に競爭産業を指す

反ダンピングや保障措置に比べ、アメリカは2006年から中國に対する貿易救済措置として反ダンピングを始めた。2005年7月27日、アメリカ合衆國議會衆議院は「アメリカ貿易権利執行法案」を可決しました。その主な內容はアメリカの反補助金法を授権するために非市場経済體（中國など）からの輸入に適用します。これはその実施のために法律の基礎を打ち立てました。

この法案が可決された翌年の10月31日、アメリカNew Page紙業は米商務部と國際貿易委員會に対し、中國、インドネシア、韓國など3カ國からの銅版紙に対して反ダンピング及び反補助金立案調査を行うよう訴えました。これでアメリカは、中國企業に対する反補助措置の歩みを止められなくなりました。

これらの事件は國內の一部の業界に重要な影響を與えました。現在、世界最大のアルミ型材輸出國として、2009年のアルミニウム型材市場でのシェアは20.1%に達しました。業界関係者によると、アメリカは今年4月に國內のアルミ材に対して提起された「ダブル反」調査の結果、9月7日に反補助金の初版が発表され、中國のアルミ型材料生産企業がアメリカ市場でのシェアを急速に失っている可能性があるという。

屠新泉によると、この3年間、アメリカが反補助金で調査した業界は労働集約型の紡績などから鉄鋼、電気機械などの技術と資本集約型の産業に徐々に伸びている。これらは2010年初めに登場した「アメリカ輸出振興計畫」で、アメリカの製造業の輸出能力を回復させようとしている業界です。これらのアメリカには競爭優位の分野があり、中國の産業の昇格と転換の衝撃を受けています。彼は反ダンピングの影響力より大きな反補助手段を使って、両國企業間の競爭を抑制しなければなりません。

反ダンピングに対して、反補助措置の殺傷力は彼が直接に政府が企業の発展に対して提供した優遇條件を指しています。複數の業界で反補助金が効果的に発効すれば、彼は政府の産業政策の方向付けを疑問視することができます。これは政府の市場経済における役割とイメージに大きなマイナス影響を與え、わが國がより広範に『市場経済國家地位』の認識を獲得することに直接影響を與えます。彼は「新エネルギーや高速鉄道などの新興産業は世界的に良好な市場見通しを持っているため、中國政府は多くの優遇政策を提供しており、國際的にわが國の産業政策に対する偏見が形成されれば、將來的にはこれらの新興産業の國際市場進出に支障をきたすだろう」と指摘した。

注目に値するのは、今回の米商務部が通過した貿易救済法の強化政策の2つは、アメリカ政府が今年8月26日に発表した14條の厳しい貿易救済法の提案計畫に基づいており、その內容は不當貿易活動に対する不當な規定を強化し、一連の改革を提案することである。アメリカ商務部のウェブサイトのデータによると、輸出業の就業者數はアメリカの総就業人數のうち7%を占め、製造業の就業職位総數のうち約30%を占めている。アメリカの高い失業率に伴い、業界関係者はより厳しい貿易救済策を打ち出すと予想しています。

　リンク

2010年8月26日、米商務省は14條の厳しい貿易救済法の提案を発表した。

1.反ダンピング原審調査と再審調査において、従來の最大輸入量に基づいて訴訟に応じた企業を選択するやり方を変えて、ランダムに訴訟に応じる企業を抽出する方法をもっと採用する。

2.非市場経済國家に対する反ダンピング調査において、訴えられる企業は単獨の稅率を獲得するのがより困難である。

3.輸入価格はすべての貨物輸送と処理コストを含むべきである。

4.すべての工場で生産されたすべての製品の原料投入狀況を企業に報告することを要求する。これらの米國製品を生産する工場に限らない。

5.反補助金調査において國有企業が特定のグループ企業であると再確認する。

6.輸出稅と増値稅の処理方法を見直す。

7.販売代理人と審査されていない関係者に対する処理を強化し、その十分額に対して反ダンピング稅を支払うことを確保する。

8.新しい方法を採用して給與水準を評価する。すなわち代替國の賃金標準を使用して、非市場経済國家のすべての給與コストをカバーする。（雇用者が支払った福祉と稅金などを含む）。

9.従來の3年連続の不當廉売再審稅率が0または5年連続の反補助金再審稅率が0である場合、関連企業は相応の不當廉売または反補助措置から除外することができる。

10.より厳格な基準審査を採用し、関連企業が市場経済國家から原料を輸入する価格を使用できるかどうかを確認する。

11.不當廉売または反補助金の初期裁定をした後、輸入者に現金保証金を納付してもらい、以前要求した保証書の代わりにするかどうかを考慮する。

12.米商務部に事実情報を厳格に提出する証明過程。

13.米國で貿易救済業務に従事する弁護士と弁護士以外の代理人の責任と義務を増加する。

14.不當廉売または反補助金調査において、新たな事実情報を米商務部に提出する締切期限を厳しくする。