低炭素経済指導意見はゲームの中で躊躇する。

今日に至るまで、注目されている「低炭素経済の発展に関する指導意見」（以下「意見」という）はまだ出されていません。

以前、社會各界は「意見」が2009年末に登場すると予測していました。

2010年は

「意見」の制定に參與した発改委のエネルギー環境と気候変動研究センターの徐華清主任は記者に「『意見』はしばらく置いて、登場の時間は後に延ばしました。」

聞くところによると、この「意見」は主に発改委が気候変化司に対して起草し、環境保護部、工信部、財政部などの部門委員會が「意見」の研究制定に協力している。

「意見」の主な內容は低炭素に対する意見を含む。

「意見」の初稿に觸れた社會科學院の都市発展と環境研究所の気候変動経済學研究室の莊貴陽主任は記者団に対し、「こんなに長い間発表されていません。もし登場するなら、必ず見直します。今の狀況はすでに多くの変化があります。」

勢いを示す

2009年に開催されたコペンハーゲンの世界気候大會では、中國政府は現在の省エネ?排出削減目標を留保した上で、2020年までに単位GDP當たりの二酸化炭素排出量は2005年に比べて40%から45%減少し、非化石エネルギーは一回のエネルギー消費量の比重は15%前後に達すると約束しました。

2009年の中央経済工作會議も明確に打ち出しており、構造転換を促す大きな構想の下で、省エネ?排出削減を推進し、低炭素経済の試行を展開する。

2010年3月5日、國務院の溫家寶総理は政府活動報告の中で、2010年の重點活動の一つは積極的に気候変動に対応することであると指摘しました。

低炭素技術の開発に力を入れ、高効率省エネ技術を普及させ、新エネルギーと再生可能エネルギーを積極的に発展させる。

低炭素排出を特徴とする産業體系と

2010年の「両會」期間中、九三學社の提案——「我が國の経済社會の低炭素発展を推進する提案」は國家発展改革委員會の高い認可を得て、今回の政治協商會議の「一號提案」に選ばれました。

提案は、低炭素発展の道を経済社會発展の重要な戦略として確定し、低炭素経済を新たな経済成長點とし、中國の特色の低炭素発展道路を気候変動に対応し、経済発展を推進する重要な戦略とし、「第12次5か年」の規定に組み入れるとともに、より長期的な計畫を見直し、経済構造、産業発展配置を計畫し、発展方式を転換し、エネルギー構造を最適化し、エネルギー利用効率を向上させるべきだと指摘した。

低炭素経済が次第に國家戦略のレベルに上昇するにつれて、各界はすでにこのような共通認識を達成しました。

しかし、「低炭素経済」をめぐる論爭が絶えず、関連問題についてはまだ論爭が存在しています。これもある意味で「意見」が出にくい原因を反映しています。

気候組織の大中華區総裁の呉昌華氏は「意見」に対して懐疑的な態度を示したかどうかで、「発展改革委員會の意見は必ずしも出てくるとは限らない。その中の原因は複雑で、コペンハーゲン會議の後、政府の高層の一部の人は西側諸國が「セット」であると感じている。

また、呉昌華は「意見」の起草部門に対して質疑を提出しました。発展改革委員會は気候変動司の主な職責は気候変動問題を研究し、気候変動に対応することです。

社會科學院の都市発展と環境研究所の潘家華所長は、「意見」が出された時間は何度も押した後で、各界が低炭素経済に対する定義がまだはっきりしていないためです。

しかし、潘家華氏は「意見」がなかなか出てこないことから、発展改革委員會の態度は慎重であることが分かり、「軽率に『意見』を出しすぎると、すぐに欠陥が出てくる。これは価値がない」と指摘している。

「意見」が出にくいのは認識によるもので、政府のトップが低炭素経済に対する認識の不統一が「意見」の難産の原因の一つです。

莊貴陽はこのように分析します。

記者の取材したいくつか専門家は、「意見」はもっと多いのは低炭素経済の発展を國家戦略に引き上げ、政治面で態度を示し、低炭素経済の発展の重要性を強調している。

概念はまだはっきりしていない

中國は現在、低炭素経済の內包と外延について明確に定義していない。

徐華清は「意見」の登場時期の後押しは、概念がまだはっきりしていないのが原因の一つだと考えています。

2003年2月、イギリスのブレア首相が発表した白書「私たちの未來のエネルギー——低炭素経済を創建する」には、最初に低炭素経済という概念が現れました。

「バリ路線図」の成立に伴い、気候変動に対応する國際行動がますます深まり、低炭素経済発展の道が國際的に注目されている。

低炭素経済とは、炭素生産力と人文発展がいずれも一定レベルに達する経済形態を指し、溫室効果ガスの排出を抑制する世界共通のビジョンを実現することを目的とする。

それは経済形態であり、低炭素経済への転換過程は低炭素発展の過程であり、目標は低炭素高成長であり、発展パターンを強調している。

低炭素技術の競爭を際立たせ、低炭素製品と低炭素産業の長期競爭力に著目しています。

これは長期的な発展ビジョンであり、転換過程は段階的な特徴を持ち、最終的には、低炭素経済は技術的な飛躍的な発展と制度的制約を通じて実現され、エネルギー効率の向上、エネルギー構造の最適化及び消費行為の理性として表現されています。

潘家華から見ると、いわゆる低炭素は主に以下の3つの狀況に分けられています。1つはゼロ炭素、すなわち無炭素排出です。2つは一定の炭素制限目標を満たしています。3つは相対的な低炭素で、一定の參照物に対して炭素の排出を比較します。

「低炭素経済の核心內包は、一定の目標を満たす低炭素と比較的低い炭素に屬するべきである」

中國は現在工業化、都市化が急速に発展している重化工業の中期にあります。現在の技術水準に基づいて、ゼロ炭素は現実的ではなく、絶対ゼロ炭素も不可能です。

中國はコペンハーゲン気候変動大會での公約を実現しさえすれば、既存の省エネ?排出削減目標を保留した上で、2020年までに単位GDP當たりの二酸化炭素排出量は2005年に比べて40%から45%減少し、非化石エネルギーは一回のエネルギー消費の比重が15%程度に達し、低炭素目標と見なされて実質的な努力をした。

呉昌華氏は、「低炭素経済」は新たなものではなく、発展の道と発展の構想だと考えています。

それは持続可能な発展と相関があり、孤立していない。

中國にとって、低い炭素を持続可能な発展の中に入れることができて、自身の情況によって省エネルギーを実行して減らします。

莊貴陽氏は、低炭素経済に対する認識にはまだ誤解が存在しており、例えば低炭素経済を発展させるには必ず高コストであり、低炭素経済は先進國だけがすること、省エネ?排出削減は低炭素経済に等しくなると指摘しています。

「低炭素経済に対する政府高官の理解も含めて、特に明確ではなく、関係者が工夫し、認識を統一する必要がある」

莊貴陽は言った。

ゲームに躊躇する

國際エネルギー署の統計によると、中國の溫室効果ガスの年間排出量は2007年にすでに世界第一位となり、一人當たりの排出量は世界平均の5%を超え、しかも世界で新たに増加した二酸化炭素の排出量は約半分が中國に由來している。

コペンハーゲン會議では、中國はさらに際立った排出位置に大きな圧力を受けており、各方面の注目の的となっている。

しかし、中國が自主的に削減を発表したことは、コペンハーゲン會議の成功をもたらしていない。

コペンハーゲン會議の各當事者の折衝に対して、2010年末にメキシコのカンクンで開催される気候変動大會はより多くの期待を寄せられています。各國の間に存在する摩擦や衝突は緩和され、共通認識と利益のバランスが取れます。

低炭素ゲームの本質は排出権と発展権のバランスです。

中國は低炭素経済への転換がもっと自身の発展の必要性であるが、怪しげな國際環境の中で、「意見」の登場狀況は國際気候政治における圧力を緩和し、他の國との摩擦を減少させ、良好な國際発展環境を構築し、さらに國際気候交渉においてより多くの発言権を握ることを考慮する必要がある。

コペンハーゲン會議は実質的な進展を見せなかったが、世界の排出削減に空前の総動員を行った。

社會科學院の莊貴陽氏は、世界的に気候変動に対応して低炭素経済への転換が始まったとも言えるとして、「コペンハーゲン會議では気溫の上昇幅を工業化前より2℃以上に制限するという目標が定められています。こうすれば、中國に炭素排出を大幅に減らすことが求められます。EUは中國の2025年の炭素排出曲線がピークに達するという要求を出しました。

國際的な要因を考慮したほか、低炭素経済の試行競爭も関係部門の懸念の一つである。

莊貴陽によると、「意見」の初稿の中で地方と業界で低炭素経済の試行を行うと提出しました。「試行試験は必ずありますが、多すぎないです。「意見」はどこで試験を行うかは明確にしていません。

各地の都市が政策の傾斜を得るためには必ずパイロットの定員を勝ち取るだろう。

「地方に千以上の都市がありますが、テストをしたいです。これは都市の名聲を大いに高めることができます」と莊貴陽氏は分析しました。

「地方は全部名分が必要です。定量的なものが必要ですよね。細かい規則はまだ出ていません。発展改革委員會も簡単に名分をあげる勇気がありません。」

呉昌華氏は。

彼女は、このような無秩序な狀態の下で、《意見》は早めに登場するべきで、規範的な指導を與えて、政策はいつも席を外した狀態にあることができませんと思っています。

テスト都市の選定について、莊貴陽は「本當に代表的な都市を選んで、どさくさとした都市は選べない」と提案しています。

「國家政策が不明朗な狀況の中で、一部の都市はすでにこのチャンスを認識しているかもしれません。將來性がなく、受動的な都市は試行に選ばれないはずです。」

同じ聲が産業界からも屆いた。

中國石化燃料油製品と添加剤研究室の張永光主任は「財経」記者団に対し、中國はコペンハーゲン會議で二酸化炭素の削減を約束した。

工業?情報化部の省エネ?総合利用司の周長益氏は「省エネ司などの部門は具體的な排出削減の測定を行い、発展?改革委員會によって各司の意見を総合的に計算する」と述べた。