一個(gè)國家級電商進(jìn)村示范縣的“最后一公里”之困“通達(dá)系”快遞公司為何中斷“快遞進(jìn)村”？

       湖南省慈利縣高峰土家族鄉(xiāng)富埡村村民張紅至今都在疑惑，為何近期自己的快遞沒有送到村里的電商服務(wù)站點(diǎn)，而是接到通知需憑取件碼去數(shù)公里之外的快遞公司鄉(xiāng)代理點(diǎn)領(lǐng)取？

因村子與鄉(xiāng)里暫未開通公交，這意味著張紅每取一次快遞，需來回步行八九公里。

然而，張紅的情況并不是個(gè)案。近期，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道315投訴平臺接到慈利縣高峰土家族鄉(xiāng)多位村民投訴，自今年復(fù)工復(fù)產(chǎn)、快遞恢復(fù)以來，自己網(wǎng)購的快遞包裹并沒有按照收貨地址送到村里的電商服務(wù)點(diǎn)，而是多次被快遞公司通知到鄉(xiāng)代理點(diǎn)取件。部分村民還反映，取快遞時(shí)不僅因路途遠(yuǎn)花費(fèi)大量時(shí)間，還被代理點(diǎn)收取每件包裹2-5元不等的費(fèi)用。

經(jīng)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者向各方核實(shí)，上述村民所反映的快遞公司不按訂單地址派送快件的情況屬實(shí)，主要涉事快遞公司為中通快遞、韻達(dá)快遞和百世快遞等。

2017年9月，慈利縣入選由國家商務(wù)部、財(cái)政部和國務(wù)院扶貧辦公布的“2017年電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣名單”（下稱示范縣名單）。該名單在全國范圍內(nèi)共確定了260個(gè)示范縣。根據(jù)相關(guān)政策，這些縣將獲國家財(cái)政2000萬元的資金支持，用于聚焦農(nóng)村產(chǎn)品上行，建立完善的縣、鄉(xiāng)、村三級物流配送體系，支持縣域電子商務(wù)公共服務(wù)中心等方面。而得益于電子商務(wù)的快速發(fā)展，慈利縣于2019年4月“摘帽脫貧”。那么，一個(gè)國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣為還何出現(xiàn)農(nóng)村物流末端配送不到位的現(xiàn)象？對此，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者進(jìn)行了調(diào)查。

意外的轉(zhuǎn)變

村里的電商服務(wù)站點(diǎn)自去年9月“落戶”家中以來，替村里人收取快遞包裹，成為錢霞的一項(xiàng)重要日常工作。但自今年節(jié)后快遞運(yùn)力恢復(fù)以來，一切突然發(fā)生了改變。

“最近接到村里不少人反映說自己的快遞地址明明寫的是村里的服務(wù)站點(diǎn)，卻還被送到鄉(xiāng)代理點(diǎn)去了。”作為慈利縣高峰土家族鄉(xiāng)某一村級電商服務(wù)站點(diǎn)的負(fù)責(zé)人，錢霞告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，設(shè)立在自家的電商服務(wù)站點(diǎn)從今年恢復(fù)物流以來，送到的快遞越來越少。令人意外的是，與其他站點(diǎn)負(fù)責(zé)人溝通后，錢霞發(fā)現(xiàn)相同的情況也在其他站點(diǎn)出現(xiàn)。對此，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者聯(lián)系到該縣的另兩位朱姓和鄭姓站點(diǎn)負(fù)責(zé)人，進(jìn)行了確認(rèn)。

根據(jù)前述村民張紅提供的物流信息截圖，3月2日至4日，分別由中通快遞、百世快遞以及韻達(dá)快遞承運(yùn)的三件快遞包裹最終由鄉(xiāng)里的“高峰代理點(diǎn)”簽收，而其填寫的收貨地址實(shí)為“湖南省張家界市慈利縣宏泰家園小區(qū)電商服務(wù)中心XX服務(wù)站”，對應(yīng)著村里的代收點(diǎn)，與“高峰代理點(diǎn)”相距數(shù)公里之遠(yuǎn)。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村民的快遞包裹之所以能夠直接“入村”，得益于慈利縣電子商務(wù)示范項(xiàng)目的建設(shè)。

入選示范縣名單后，慈利縣于2017年發(fā)布了電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目（下稱示范項(xiàng)目）。

慈利縣人民政府網(wǎng)站公示的一份《慈利縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<慈利縣“全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣”項(xiàng)目實(shí)施方案>的通知》顯示， “加強(qiáng)電商物流配送體系建設(shè)”被列入項(xiàng)目重點(diǎn)內(nèi)容。該縣擬投入330萬中央財(cái)政資金建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村三級具有服務(wù)農(nóng)產(chǎn)品上行功能的物流體系；整合郵政、供銷、四通一達(dá)、鋤頭物流等縣域物流資源，實(shí)現(xiàn)提效降費(fèi)；引進(jìn)社會資本建設(shè)全縣物流倉儲中心，優(yōu)化縣-鄉(xiāng)-村物流配送線路，助力農(nóng)村電商發(fā)展。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，在慈利縣早些年的“農(nóng)村淘寶”建設(shè)中，該縣的物流市場由此被中通、圓通、韻達(dá)、申通、百世等“通達(dá)系”快遞公司“分食”。以“通達(dá)系”為主的縣級網(wǎng)點(diǎn)加盟商隨后在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立代理點(diǎn)，將物流配送的末端觸及鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，但鮮有搭建鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村的物流配送。2018年11月，慈利縣本地物流公司張家界鋤頭物流有限公司（下稱鋤頭物流）中標(biāo)“農(nóng)產(chǎn)品上行的物流體系建設(shè)”項(xiàng)目，負(fù)責(zé)解決“最后一公里”等物流瓶頸問題，推動物流配送服務(wù)向村網(wǎng)點(diǎn)延伸。

“2019年3月，我們按照項(xiàng)目建設(shè)要求搭建好物流服務(wù)體系，并通過了湖南省級相關(guān)政府單位的評估。”鋤頭物流一位高姓負(fù)責(zé)人告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，該公司以308萬元中標(biāo)后，已經(jīng)搭建了1個(gè)縣級的電商服務(wù)中心和180個(gè)村級物流配送服務(wù)點(diǎn)，并計(jì)劃于今年底在全縣25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共計(jì)搭建380個(gè)服務(wù)點(diǎn)。

電商服務(wù)中心負(fù)責(zé)人趙忠介紹，該中心負(fù)責(zé)將順豐、京東以及“通達(dá)系”等快遞公司送來的電商快件分撥處理，并派送到慈利縣各村級電商服務(wù)點(diǎn)。

趙忠表示，電商服務(wù)中心自運(yùn)行以來日均接到的中轉(zhuǎn)快遞由400至500票很快上升至2000多票，最高一天曾突破1萬票。

然而，鋤頭物流與中通、韻達(dá)、百世等快遞公司物流資源整合的過程并不順利。前述高姓負(fù)責(zé)人告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，中通、韻達(dá)、百世等快遞公司在慈利縣的網(wǎng)點(diǎn)終端只觸及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，而項(xiàng)目運(yùn)行后，這些快遞公司運(yùn)送的電商快遞理應(yīng)統(tǒng)一送到電商服務(wù)中心，由鋤頭物流配送至各村服務(wù)點(diǎn)，由此繞開了各家快遞公司在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的代理點(diǎn)。

“運(yùn)行以來，順豐、京東等快遞都沒有出現(xiàn)過不送到我們服務(wù)中心的情況。”該負(fù)責(zé)人補(bǔ)充道。

受阻的“最后一公里”

村民填寫的快遞地址對應(yīng)各村級電商服務(wù)點(diǎn)，而中通、韻達(dá)、百世等快遞公司派送改道鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理點(diǎn)后，便出現(xiàn)了張紅等諸多村民反映的不按訂單地址派送的現(xiàn)象。

對此，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者聯(lián)系到涉事快遞企業(yè)之一的韻達(dá)快遞慈利縣網(wǎng)點(diǎn)。一位寇姓負(fù)責(zé)人表示，確有快遞不再送往電商服務(wù)中心的情況。

“與電商服務(wù)中心合作后，快遞包裹出現(xiàn)的破損、延遲等產(chǎn)生的損失，都由我們快遞公司承擔(dān)。”該負(fù)責(zé)人表示，快遞送往電商服務(wù)中心后所出現(xiàn)的由鋤頭物流配送導(dǎo)致的快遞破損、延遲等責(zé)任歸屬問題無法解決，也沒有政府部門來監(jiān)督“最后一公里”的配送。協(xié)商無果下，近期物流恢復(fù)后，其和其他幾家快遞公司網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人商議將快件都直接送往各家快遞公司在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的代理點(diǎn)。

“要是我們配送出現(xiàn)問題，我們會承擔(dān)責(zé)任。”趙忠也確認(rèn)，雙方此前曾在政府部門的組織下多次就這一問題進(jìn)行商討，不過至今仍未解決。

北京市中聞律師事務(wù)所合伙人王維維告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，根據(jù)合同法規(guī)定，物流公司作為物流合同的一方主體，承擔(dān)著將快遞物品安全送達(dá)收件人手中的義務(wù)，如果因物流公司將快件放在電商服務(wù)中心導(dǎo)致包裹損壞、延遲等問題，應(yīng)由物流公司承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。電商服務(wù)中心是否承擔(dān)責(zé)任要看其保管是否有償，無償保管的，保管人若證明無重大過失的，不需承擔(dān)損害賠償責(zé)任。

而對于部分村民反映的代理點(diǎn)收取費(fèi)用現(xiàn)象，上述韻達(dá)快遞慈利縣網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人則表示，“不存在這樣的情況，我們的代理點(diǎn)都是免費(fèi)取件。”不過，面對記者“快遞不按訂單地址派送而更改投放地點(diǎn)的做法是否違規(guī)”的質(zhì)疑時(shí)，該負(fù)責(zé)人并沒有直面回答。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者發(fā)現(xiàn)，作為利益涉及方，鋤頭物流和快遞公司口中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理點(diǎn)也不容忽視。對此，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者聯(lián)系到了“通達(dá)系”各快遞公司于慈利縣高峰土家族鄉(xiāng)所共同設(shè)立的一個(gè)代理點(diǎn)負(fù)責(zé)人王峰。

據(jù)王峰介紹，他所經(jīng)營的代理點(diǎn)數(shù)年前就成為中通、韻達(dá)、百世、天天等快遞公司在高峰土家族鄉(xiāng)的代理點(diǎn)。

王峰告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，2016年前后，其向各家快遞公司的慈利縣網(wǎng)點(diǎn)加盟商交了一筆加盟費(fèi)（含押金）后，自己所經(jīng)營的店鋪便成了代理點(diǎn)。除此之外，他還向每家快遞公司交納約每月250元的費(fèi)用，用于支付各家快遞公司將快遞送往代理點(diǎn)的運(yùn)費(fèi)。

不過，王峰口中的“加盟費(fèi)”和“運(yùn)費(fèi)”遭到了前述韻達(dá)快遞慈利縣網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人的否認(rèn)。

“我之前還在跟他們快遞公司這邊的負(fù)責(zé)人吵架，為什么近期把電商的快件也送到我這邊來。”王峰介紹，往常自己的代理點(diǎn)每日到達(dá)的快遞數(shù)量為60至70票，高峰期能突破100票。

“現(xiàn)在每天都三四百票，其中兩三百票都是電商服務(wù)中心那邊的件，我們就家里幾個(gè)人在處理，根本應(yīng)付不過來。”王峰告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，之前電商服務(wù)中心的快遞是不會送到他的代理點(diǎn)，但近期一下子就“涌”了進(jìn)來。此外，他表示自己的代理點(diǎn)是會收取每件2-3元不等的費(fèi)用，但其強(qiáng)調(diào)是不會收取電商服務(wù)中心那邊的快遞費(fèi)用。

“可能有時(shí)候快遞地址上既寫了電商中心服務(wù)站的地址，又寫了高峰鄉(xiāng)，我們?nèi)耸植粔蛘`收費(fèi)了。”面對部分村民反映的快遞取件收費(fèi)情況，王峰這樣解釋。

妥協(xié)的恢復(fù)

針對涉事網(wǎng)點(diǎn)不按快件地址派送的情況，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者此前將其反映給中通快遞、百世快遞、韻達(dá)快遞等幾家涉事快遞公司總部。截至發(fā)稿時(shí)，中通快遞相關(guān)負(fù)責(zé)人回復(fù)稱，情況復(fù)雜，具體還在核實(shí)中;百世快遞相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該公司了解的情況與記者反映的情況有出入，建議采訪當(dāng)?shù)厣虅?wù)局等相關(guān)部門;韻達(dá)快遞相關(guān)負(fù)責(zé)人則稱與涉事網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人電話溝通后，確有因快遞破損責(zé)任歸屬導(dǎo)致網(wǎng)點(diǎn)不把快遞派送給原代理點(diǎn)(指電商服務(wù)中心)而改送各家快遞公司鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理點(diǎn)的情況。

“根據(jù)我國《快遞暫行條例》的規(guī)定，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)將快件投遞到約定的收件地址、收件人。”王維維告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，即使投放到代收點(diǎn)的，也應(yīng)當(dāng)對客戶提前告知，擅自更改快遞投放地點(diǎn)的做法是違規(guī)的。

“在物流無法覆蓋到的地區(qū)，將快件直接送到用戶手中的物流成本太高，這種情況下，以小額的代收費(fèi)來支持快遞的派送是相對折中的選擇。”王維維也指出，這種收費(fèi)現(xiàn)狀還是要靠經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動整個(gè)物流行業(yè)的完善來最終加以解決，除此之外的，未經(jīng)用戶許可的索要代收費(fèi)顯然是不合理的。

實(shí)際上，相較于物流末端配送較為完善的城市而言，農(nóng)村物流因地理、交通原因?qū)е隆白詈笠还铩钡膯栴}十分突出。慈利縣通過實(shí)施“農(nóng)產(chǎn)品上行的物流體系建設(shè)”項(xiàng)目，旨在解決農(nóng)村物流“最初一公里”的瓶頸問題。按照項(xiàng)目的實(shí)施效果，占據(jù)絕大多數(shù)業(yè)務(wù)量的電商快件可繞過“通達(dá)系”在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的代理點(diǎn)，直接入庫上述項(xiàng)目所設(shè)立的電商服務(wù)中心進(jìn)行分撥處理，配送至各村級服務(wù)站點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“快遞入村”，惠及村民。

然而，電商快件的改道也使得“通達(dá)系”快遞公司在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的代理點(diǎn)業(yè)務(wù)量大幅萎縮，經(jīng)營情況遭受影響，由此產(chǎn)生利益沖突。

令人遺憾的是，快遞不再送入電商服務(wù)中心進(jìn)行配送后，原本得以解決的“最后一公里”瓶頸問題則重新陷入僵局，村民由此成為“犧牲者”。

而在這一事件中，慈利縣政府部門理應(yīng)充當(dāng)好“調(diào)停者”的角色。結(jié)合多方信息，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，在這場鋤頭物流與中通、韻達(dá)等快遞公司加盟商的糾紛中，慈利縣商務(wù)局等部門牽頭負(fù)責(zé)協(xié)商。對此，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者多次聯(lián)系慈利縣商務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人，但電話未獲接聽。

值得一提的是，快遞公司網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人、鋤頭物流負(fù)責(zé)人均向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者反饋，雖然慈利縣商務(wù)局等部門多次組織了協(xié)商，但始終未就根本問題進(jìn)行調(diào)節(jié)，使得協(xié)商結(jié)果一直讓各方難以達(dá)成共識。

根據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者最新了解，3月23日，中通、韻達(dá)、百世等快遞公司恢復(fù)向電商服務(wù)中心配送快遞。“因?yàn)榭偛抗究己藝?yán)格，我們也做了退讓，暫時(shí)恢復(fù)送件。”前述慈利縣韻達(dá)網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人表示。隨后，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者也向鋤頭物流負(fù)責(zé)人確認(rèn)了該消息。

不過，雙方負(fù)責(zé)人表示，此次協(xié)商只是雙方自發(fā)的，政府部門并未出面，而這種情況可能只是暫時(shí)妥協(xié)，并不排除矛盾再次發(fā)生。

如果矛盾反復(fù)發(fā)酵，慈利縣此前搭建“快遞入村”的物流體系將不能順利運(yùn)轉(zhuǎn)。而作為國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，該縣的農(nóng)村物流末端配送之痛也將愈演愈烈。(編輯：張星，文中張紅、錢霞、趙忠、王峰均為化名)