完善棉花目標價格補貼試點政策怎么做

　　考慮到棉花目標價格補貼試點政策效果較好、市場主體滿意度較高、地方政府對政策比較認可、新疆特殊區情等多方面因素，建議繼續在新疆地區實行棉花目標價格補貼政策。對于存在的問題需要通過調整目標價格定價機制、完善補貼方案等逐步解決。

　　1.完善棉花目標價格確定方法。為更多發揮市場價格信號對棉花生產的引導作用，兼顧財政承受能力和補貼的可持續性，建議進一步完善棉花目標價格水平確定方法。主要思路是降低目標價格對凈收益的保障程度，逐步使目標價格向保本微利的水平靠近，引導棉花生產向優勢產區、優勢品種集中。

　　2.完善補貼掛鉤機制。為符合世貿規則要求，參考其他國家做法，建議中央財政對地方政府目標價格補貼的數量依據由當年棉花統計產量調整為固定產量(或基期產量)，實現補貼與生產“半脫鉤”，爭取將補貼政策納入“藍箱”補貼范疇。

　　3.約束補貼上限。目前的補貼方案中無論基本農戶還是經營單位都能夠獲得相同的補貼。但相比基本戶，經營單位無論在資金實力、抗風險能力、獲利能力等方面都要高很多，如果完全等同于基本農戶平等的享受國家政策有失公平。且對于經營單位來說，判斷和承擔市場風險是其開展經營行為的先決條件。建議未來在補貼方案上對基本農戶和經營單位區別對待，根據南北疆不同情況，對經營單位享受補貼的規模上限進行限制。

　　4.調整完善內地定額補貼機制。鑒于內地棉花定額補貼效果一般，建議調整目前內地的補貼機制，從“普惠性”向“特惠性”轉變。棉花是耐旱、耐鹽作物，在作物結構調整和環境保護中具有重要作用。今后可重點支持華北漏斗區、黃河三角洲鹽堿地、蘇北鹽堿地及部分具有植棉優勢的區域發展棉花生產。

　　目標價格政策是在市場形成農產品價格的基礎上，通過差價補貼保護生產者利益的一項農業支持政策。如果市場價格高于政府制定的目標價格，則補貼政策不啟動;如果市場價格低于目標價格，農民隨行就市，其中市場價格與目標價格之差由政府補貼給農戶。