2015年新疆棉花目標價格改革試點的主要內容

　　按照2015年中央1號文件的工作要求，我區對2014年的棉花目標價格改革試點工作進行了全面評估，并在評估的基礎上修訂了《新疆維吾爾自治區棉花目標價格改革試點工作實施方案》(以下簡稱《實施方案》)，進一步完善了補貼方式。《實施方案》經國務院批準，國家發展改革委、財政部已下發執行。為做好政策宣傳和解釋工作，確保目標價格改革試點工作的順利推進，特制訂本宣傳提綱。

　　一、為什么要開展棉花目標價格改革試點?

　　改革開放以來，我國堅持推進農產品市場化改革，陸續放開了大部分農產品價格。2004年以來，我國建立了以臨時收儲政策、農業補貼制度、進出口調節措施為主要內容的棉花價格調控體系。這個體系的運行總體上是有效的，但也積累了一些矛盾和問題。

　　一方面我國棉花種植成本持續上升，國內棉花價格在臨時收儲政策的支撐下高位運行。另一方面，國際棉花價格大幅走低。國內棉花價格遠高于國際市場價格,且價差越來越大，現行棉花價格調控方式面臨新的挑戰。棉花價格超過配額外進口繳稅后價格，關稅配額保護將失去作用。市場主體不愿入市收購，國家收儲壓力急劇增加，上下游價格關系扭曲，市場活力減弱，不利于整個產業鏈的持續健康發展。從根本上講，必須更充分地發揮市場機制在農產品價格形成中的基礎作用，才能更好地調動農民和各類市場主體的積極性，進而促進整個產業鏈的健康可持續發展。

　　開展棉花目標價格改革試點，探索推進農產品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，目標就是在保障農民利益的前提下充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，將價格形成交由市場決定，以促進產業上下游協調發展。一是政府不干預市場價格，企業按市場價格收購，有利于恢復國內產業的市場活力，提高國內農產品的市場競爭力。二是將政府對生產者的補貼方式由包含在價格中的“暗補”變為直接支付的“明補”，讓生產者明明白白得到政府補貼，這有利于減少中間環節，提高補貼效率。三是充分發揮市場調節生產結構的作用，有利于使效率高、競爭力強的生產者脫穎而出，提高農業生產組織化、規模化程度，激勵農業技術進步，控制生產成本過快上升。

　　二、棉花目標價格改革試點的主要內容是什么?

　　目標價格政策是在市場形成農產品價格的基礎上，釋放價格信號引導市場預期，通過差價補貼保護生產者利益的一項農業支持政策。棉花目標價格改革的主要內容：一是取消棉花收儲政策。政府不干預市場價格，價格由市場決定，生產者按市場價格出售棉花。二是對我區棉花實行目標價格補貼。種植前公布棉花目標價格，當市場價格低于目標價格時，國家根據目標價格與市場價格的差價對試點地區生產者給予補貼;當市場價格高于目標價格時，不發放補貼。三是完善補貼方式，目標價格補貼額與種植面積、交售籽棉量、種植品種等掛鉤。

　　三、目標價格補貼與現行其它農業補貼的區別

　　主要區別有兩點：一是現有涉農補貼大多按照面積發放，與是否種植和種植何種農作物不掛鉤，屬于普惠制補貼;目標價格補貼要與農作物實際種植面積或產量、銷售量掛鉤，多種多補，不種不補。二是現有補貼相對固定，一般只增不減，每年發補帖;目標價格補貼要與市場價格掛鉤，只有當市場價格低于目標價格時才發補貼;低的越多，補貼越多。

　　四、制定棉花目標價格政策的主要原則是什么?

　　1.市場決定價格。棉花價格主要由市場供求形成，政府不干預市場價格。

　　2.保障基本收益。當市場價格下跌過多時，政府通過補貼保障植棉者基本收益，穩定試點地區棉花生產。

　　3.統籌兼顧。協調平衡上下游利益，統籌利用國內外資源，妥善處理好政府和市場、當前和長遠、中央和地方的關系，確保改革順利推進。

　　4.平穩過渡。做好生產、流通、儲備、加工、進出口等各環節政策措施的配套銜接，保持政策平穩過渡。

　　五、制定棉花目標價格政策的目標是什么?

　　1.為國家完善農產品價格形成機制探索經驗。

　　2.保持新疆棉花種植面積和總產量基本穩定，保障國家棉花安全，促進新疆棉花產業發展。

　　3.利用推行棉花目標價格改革試點的有利時機，進一步摸清新疆棉花生產底數，提高土地集約化利用水平，嚴格控制水資源過度開發，保護生態環境。

　　4.抓住棉花目標價格改革的機遇，進一步凸現新疆棉花的產地優勢，加快發展新疆紡織服裝產業，吸引更多紡織服裝企業落戶新疆，創造更多的就業機會。

　　5.完善財政補貼機制，提高補貼的精準性和針對性，提高財政資金使用效率。

　　六、目標價格如何確定的?

　　試點階段采取生產成本加基本收益的方法確定目標價格水平。之所以采取這一方法，是在立足當前農業生產實際的基礎上，統籌兼顧保護農民利益和更多發揮市場作用等因素確定的。一是可以更好地保護農民利益。生產成本加基本收益的方法，可以較好地適應現階段我國農產品生產成本剛性上升的實際情況。無論市場價格和生產成本如何變動，都可以保障農民種植不虧本、有收益。二是有利于發揮市場機制作用。市場活動天然有風險。農民是市場經濟的主體，在通過市場獲得收益的同時，必然也要承擔市場波動的風險。在大多數行業，市場風險都是由市場主體全部承擔的，考慮到農業生產的特殊性，國家應對少數重要農產品生產給予適當保護，但也不能由國家承擔全部市場風險。因此，目標價格只保證農民獲得基本收益而不是高額收益，當市場價格下跌時，農民也要承擔部分收益下降風險，真正發揮市場機制作用，引導農民合理調整種植結構，提高農業生產競爭力和抗風險能力。

　　七、目標價格什么時候發布?全區價格是否一致?

　　試點階段棉花目標價格每年確定一次，在棉花播種前公布，以向農民和市場發出明確信號，引導農民合理種植，安排農業生產。我區實行統一的棉花(皮棉)目標價格。2014年的棉花目標價格時19800元/噸，2015年是19100元/噸。

　　八、與2014年相比，2015年的《實施方案》主要在哪些方面有變化?

　　新年度的《實施方案》進一步完善補貼方式，擴大了籽棉交售量兌付補貼的范圍和比例。簡化工作流程方面，減少了補貼資金兌付次數;利用信息化手段在交售環節統計交售量，以方便棉農售棉和減少基層工作量;加強了防止“疆外棉”進疆套取補貼的監控;進一步完善專業倉庫和公檢實驗室的布局，提高公檢和流通效率等方面。

　　九、補貼對象包括哪些?

　　試點階段，目標價格補貼對象為全區棉花實際種植者。主要包括：基本農戶(含村集體機動土地承包戶)和地方國有農場、司法農場、部隊農場、非農公司、種植大戶等各種所有制形式的棉花生產者。

　　十、棉花目標價格補貼資金怎么撥付?

　　棉花目標價格補貼撥付分兩步進行，一是采價期結束后，如果我區市場價格低于當期公布的棉花目標價格，國家根據目標價格與市場價格的差價和國家統計局調查的自治區棉花產量，測算補貼資金總額，撥付自治區。二是自治區財政根據中央財政撥付補貼資金的時間，將年度可用補貼總額的10%用于向南疆四地州(阿克蘇、喀什、克州、和田)基本農戶(含村集體機動土地承包戶)兌付面積部分補貼，90%用于兌付全區實際種植者交售量部分補貼，并逐級撥付到地方財政，以“一卡通”或其它形式將補貼資金兌付至基本農戶和農業生產經營單位。

　　十一、補貼資金怎么發放到種植者手中?

　　鄉(鎮)財政部門和縣(市、區)財政部門憑基本農戶和農業生產經營單位的籽棉收購發票、身份證等，對照信息平臺交售信息，按照《自治區棉花目標價格改革試點補貼資金使用管理辦法》，以“一卡通”或其它形式將面積補貼資金和產量補貼資金分批次兌付至基本農戶和農業生產經營單位手中。

　　十二、今年補貼方式與去年有哪些不同?

　　針對2014年全區范圍普遍實行“面積+交售量”的補貼方式存在工作量大、行政成本較高的問題，經我區反復研究，在2015年全區大部分地方實行以交售量補貼方式，根據中發〔2014〕5號文件的精神，面積部分的補貼僅面向南疆四地州基本農戶。今年修訂的《實施方案》將原方案中 “中央補貼資金的60%按面積補貼，40%按交售量補貼”的補貼方式，調整為“年度可用補貼總額的10%用于向南疆四地州(阿克蘇、喀什、克州、和田)基本農戶(含集體土地)兌付面積部分補貼，90%用于兌付全區實際種植者交售量部分補貼”的補貼方式。

　　十三、今年優化了哪些流程

　　一是優化補貼方式，減少了補貼資金兌付次數，將可能實現補貼資金一次預撥，一次兌付一次清算。二是將現行的紙質版種植證明全面電子化，棉花種植信息將全面錄入信息平臺，實現一次錄入，直接交售。三是在交售環節利用信息化手段統計交售量，可以最大程度地減少縣、鄉兩級收集、核對收購票據，統計交售量的工作量。四是引導民間資本參與專業倉儲，提高公檢效率。

　　十四、按交售量進行補貼是否還要申報、核實種植面積?

　　棉花種植面積的統計核實是確定種植合法性、復核單產水平的重要參考數據，同時也是發放良種補貼的主要依據。因此，對棉花種植面積的申報、核實工作仍要繼續。

　　棉花種植面積采取種植者申報審核制。6月初，基本農戶(含村集體機動土地承包戶)向村委會申報棉花種植面積，村級全面核實公示，鄉(鎮)復核，縣(市)、地(州)兩級自查，自治區、地(州)聯合抽查，核實認定。農業生產經營單位向所在縣(市)的農業、財政、統計、國土部門申報棉花種植面積，同時出具土地利用現狀圖、實際種植該地塊的證明等材料。縣(市)人民政府組織農業、統計、國土、司法等部門全面核實，自治區、地(州)聯合抽查、核實。

　　各地棉花種植面積經自治區人民政府審定后，由縣(市)人民政府組織農業、國土、統計、調查隊等部門，與鄉、村兩級共同完成轄區內所有植棉戶的棉花種植信息錄入工作。

　　十五、交售籽棉需要注意哪些事情?

　　1.交售前應到種植面積申報地查詢種植信息是否錄入信息平臺，并確認種植面積對應的戶主信息。

　　2.交售籽棉時，請攜帶種植面積對應戶主的身份證，用其他人身份證交售的籽棉的，交售量信息將無法統計到戶主名下。

　　3.籽棉必須交售到已通過棉花目標價格補貼資格認定的軋花廠，不然交售量無法進入信息系統進行統計。

　　4.發票是兌付補貼的重要憑證，在交售棉花時，要從軋花廠或代收點拿到普通發票或收購發票。

　　十六、怎么知道軋花廠是不是已通過資格認定?

　　自治區發展改革委已對符合條件的棉花加工企業核發帶有統一編號的牌匾,并要求棉花加工企業在廠區門口等明顯位置進行懸掛。可以在自治區發展改革委網站查詢相關軋花廠是否通過資格認定。

　　交售棉花后可以查詢交售信息，如果一天后還沒有相關交售信息，則應向軋花廠詢問。若確定已將籽棉交售到沒有資格認定的棉花加工企業，則應向當地發展改革委和纖維檢驗部門反映。

　　十七、棉花加工企業資格認定的退出機制是怎樣的，有怎么樣的處罰?

　　經資格認定的棉花加工企業如出現以下情形之一的，經自治區發展改革委、財政、質監局(纖檢局)、工商局和國稅局核查屬實，取消其棉花加工資格及相關資質。

　　1.發生稅法規定的虛開發票行為，達到少繳稅款、惡意套取補貼的;

　　2.惡意修改棉花品質、重量、條形碼等信息，套取補貼資金的;

　　3.在籽棉收購中壓級壓價、不如實標注有關檢驗數據，且情節嚴重的;

　　4.加工好的皮棉未按規定時間全部送到指定的棉花專業監管倉庫(自用棉除外)，未進行儀器化公證檢驗的;

　　5.通過采購新疆以外的籽棉，以及購買區內外皮棉、進口棉，蓄意套取補貼資金的;

　　6.直接參與、操縱“轉圈棉”套取補貼資金，或惡意收購疆外棉的;

　　7.收購棉花期間，未按要求在廠區門口等明顯位置懸掛帶有統一編號的棉花目標價格改革加工企業資格單位牌匾的;

　　8.偽造、變造、冒用、轉借、自行懸掛棉花目標價格改革加工企業資格單位牌匾的;

　　9.使用擅自擴建增加的生產線(即“一證多線”)從事棉花加工活動的。

　　10.棉花加工企業對其籽棉代收點不認真履行管理義務，致使籽棉代收點不符相關規定，在收購籽棉過程中嚴重違規，情節嚴重的。

　　十八、什么是在庫公檢和實施在庫公檢的意義是什么?

　　在庫公檢是指專業纖維檢驗機構按照國家標準和技術規范，對專業倉儲監管棉花實行在庫重量檢驗，逐包抽取品質檢驗樣品，并進行品質檢驗樣品的儀器化公證檢驗進的活動。

　　在庫公檢制度對確保棉花目標價格改革試點順利實施有著重要意義。一是在庫公檢確保了皮棉加工量的真實性，通過皮棉加工量與籽棉收購量的對比，可以提高籽棉收購量的真實性。有利于及時發現虛開籽棉收購量套取補貼資金行為，有利于維護棉農利益。二是由企業送檢到在庫公檢的轉變，確保了檢驗樣品真實性，有助于提高公證檢驗的公信度和進一步規范市場秩序，有利于倒逼棉花加工企業提高棉花收購加工質量。

　　十九、什么是棉花質量公證檢驗?

　　棉花質量公證檢驗是指專業纖維檢驗機構按照國家標準和技術規范，對棉花的質量、數量進行檢驗并出具公證檢驗證書的活動。證書內容包括：產品名稱、送檢(委托)單位、批號、包數、檢驗依據、檢驗結果、檢驗單位、檢驗人員等內容。棉花質量檢驗體制，對促進棉花生產經營企業提高棉花質量，打擊摻雜使假，保障購銷雙方利益，發揮了重要作用。

　　二十、什么是專業倉儲監管，實施專業倉儲監管的意義是什么?

　　專業倉儲監管是指棉花加工企業加工的當年度皮棉按規定時間全部存入經自治區資格認定的棉花專業監管倉庫，接受統一規范監管的活動。

　　實施專業倉儲監管的意義主要表現為，一是有利于確保交售量信息的準確;二是確保公證檢驗后的棉包不會出現假冒、調換等行為;三是便于銀行對作為貸款抵押物的棉花實施監管;四是倉庫可以根據買方的需求，對棉花分選組批;五是有利于發展網上交易，降低物流成本。

　　二十一、專業監管倉庫的條件有哪些?

　　棉花專業監管倉庫必須具備以下條件：

　　1.具有獨立法人資格，能獨立承擔民事責任;

　　2.具有承擔獨立經濟責任的能力，評估資產不低于人民幣2000萬元，資產負債率不高于80%，且未為任何其他單位或個人提供經濟擔保;

　　3.地理位置優越，交通便利，庫容量達到5萬噸以上，有較好的儲運條件，具備日裝卸4000噸以上棉花的裝卸能力(在同一區域內，有鐵路專用線者優先);

　　4.安全、業務機構健全，有完善的規章制度和合格的管理人員,倉庫配備有符合棉花倉儲保管消防和避雷要求的設備設施;

　　5.擁有配合專業纖維檢驗機構對監管棉花實施入庫重量檢驗、逐包抽取品質檢驗樣品(以下簡稱“取樣”)所需要的設備、設施、人員等;具備滿足入庫重量檢驗、取樣工作的工作面、裝卸設備、經計量檢定合格的電子地磅、回潮率檢測裝置、雜質分析機等;

　　6.配有復包機和能適應監管棉花搬運的裝卸設備;

　　7.配備電腦、條形碼讀碼器和相應操作人員，具備使用全國棉花庫存管理軟件和實施倉儲數據管理信息化的能力;

　　8.臨近周邊地區存在監管棉花入庫的需要。

　　二十二、怎樣獲取棉花目標價格改革試點工作的最新政策信息?

　　棉花目標價格改革試點工作的最新消息，我們將在自治區發展改革委、財政廳、農業廳、新農網和各地政府網站發布。同時，通過媒體宣傳，在主流媒體上獲取最新的政策信息。

　　二十三、如果發現有虛報面積、虛開發票、制作虛假加工信息等，該怎樣反映和舉報?

　　如發現有虛報面積的可向當地農業部門進行舉報，發現虛開發票的可向當地國稅部門進行舉報，發現制作虛假加工信息的可向當地發展改革和質監部門舉報，發現騙取財政補貼資金的可向當地財政部門舉報。也可通過各地公布的舉報電話、舉報信箱(電子信箱)進行舉報。

　　二十四、有沒有鼓勵特種棉種植的傾斜政策?

　　特種棉(包括長絨棉和彩棉)仍然維持2014年的優惠政策，特種棉目標價格補貼標準(產量部分)為陸地棉目標價格補貼標準(產量部分)的1.3倍。特種棉的種植面積和產量單獨統計、單獨上報。