環保約談須防地方政府下有對策

　　環保監管正在不斷向地方“一把手”開刀。近日，環保部對河南省駐馬店市人民政府主要負責同志進行了公開約談，直指其轄區內30家屢禁不止的皮革企業。

　　地方政府是治污責任主體。環保部以環保約談的方式，將環境監察工作由“以查企業為主”轉變為“查督并舉、以督政府為主”，應該說抓住了治污的“牛鼻子”。從去年約談的效果來看，成效顯著。但千萬別以為有了環保約談，環境保護就萬事大吉了，須知“上有政策，下有對策”，只要地方政府的錯位政績觀沒有得到根本轉變，不可避免會帶來“下有對策”之憂。

　　根據環保部《2015年全國環境監察工作要點》規定，環保約談對象主要是對執行新環保法不力、環境違法問題比較突出地區的地方政府及其有關部門負責人。新環保法規定，地方各級人民政府依法應當作出責令停業、關閉的決定而未作出的，造成嚴重后果的，其主要負責人應當引咎辭職。由是觀之，“地方各級人民政府依法應當作出責令停業、關閉的決定而未作出的，造成嚴重后果的”，應是執行新環保法不力的突出情形。

　　可以預見，環保約談之后，地方政府必然會積極整改，但也不要認為就此可高枕無憂，有些地方政府很可能只是讓整改止于文件。這不是主觀臆測，就如海南省澄邁縣相關政府部門，2013年以來先后下發責令企業整改的文件多達十余個，而企業治理一拖再拖，污染問題至今懸而未決。表面上來看，環保約談是起到了效果，實質上遭遇了敷衍塞責，不僅對治污無益，還變相鼓勵了污染企業，損害了法律尊嚴。假如環保部只進行環保約談，而不對地方政府整改情況進行實質性督查，那么環保約談根本達不到設想的效果。

　　另外，污染企業多是當地稅收大戶，關乎一地經濟發展態勢和勞動就業，甚至與有些部門和個人的私利相勾連。這難免會出現環保執法中常見的“間歇性失明”，即面對凌厲的環保約談態勢，地方政府果斷整治，環保約談風聲一過，又變本加厲地卷土重來。鑒于官員任職的流動性，這期間或許已經歷經數次地方政府及其有關部門負責人的更迭，從而給依法追責帶來不小的難度，也會讓有些地方政府負責人敢于冒風險。

　　所以，環保部門既要依據《環境保護部約談暫行辦法》開展約談，還要加大對地方政府整改落實情況“回頭看”的執法檢查力度;既要聽其所言，又要觀其所為;既看短期，又看長期，落實好環保問責，倒逼地方政府兌現環保約談承諾。同時，積極引導地方政府樹立正確的政績觀，切實落實治污責任，不要等到環保約談才動手治污。

　　約談的內容和被約談者簽字畫押的承諾，越全面、詳盡地向社會公開，就越能讓群眾參與環境的治理，越能推動地方政府努力實踐治理環境的承諾，越能保障約談成果的實現。環保部不僅要把約談地方負責人的消息主動向社會公開，也要把約談的內容和地方政府的承諾主動向社會公開。