目標(biāo)價(jià)格改革面料的問(wèn)題

　　2014年是目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)的第一年,專(zhuān)家提出,在試點(diǎn)過(guò)程中暴露出了一些問(wèn)題需特別關(guān)注。

　　首先,受新政策實(shí)施與棉花受災(zāi)影響疊加等影響,兌付補(bǔ)貼的難度加大。

　　中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所所長(zhǎng)秦富分析:一是由于今年籽棉收購(gòu)價(jià)格低、部分地區(qū)因?yàn)?zāi)減產(chǎn),加上部分地區(qū)棉農(nóng)惜售,賣(mài)棉收入減少。二是棉花人工成本上漲,部分地區(qū)因?yàn)?zāi)復(fù)播使每畝約增加成本200元;拾花費(fèi)上漲明顯,部分地區(qū)“二茬花”、“霜后花”拾花費(fèi)已逼近3元/公斤。三是個(gè)體售價(jià)與市場(chǎng)均價(jià)的差距導(dǎo)致棉農(nóng)對(duì)新政策理解出現(xiàn)偏差。此外,皮棉銷(xiāo)售進(jìn)度較慢,軋花廠資金占用時(shí)間長(zhǎng)、成本高,特別是新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)反映資金回籠慢,可能影響對(duì)職工售棉款的二次結(jié)算。

　　其次,棉花出疆運(yùn)輸組織化程度和涉棉企業(yè)避險(xiǎn)能力較差。往年新疆棉花每年80%以上都要運(yùn)往內(nèi)地,鐵路部門(mén)直接與中儲(chǔ)棉對(duì)接;改革后,軋花廠直接面向市場(chǎng)分散售棉,鐵路運(yùn)力很難組織協(xié)調(diào)。從棉花期貨現(xiàn)貨市場(chǎng)來(lái)看,國(guó)內(nèi)企業(yè)利用期貨有效管理風(fēng)險(xiǎn)相當(dāng)不足,期貨交易的投機(jī)性較強(qiáng)。

　　再次,傳統(tǒng)棉區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)很重。“新疆試點(diǎn)監(jiān)測(cè)的市場(chǎng)價(jià)格為全疆平均價(jià)格,而北疆次優(yōu)棉區(qū)由于籽棉單產(chǎn)低、質(zhì)量較差,售價(jià)低于平均水平。同時(shí),對(duì)內(nèi)地棉區(qū)棉農(nóng)每噸補(bǔ)貼2000元,棉農(nóng)直接面臨市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和調(diào)整種植結(jié)構(gòu)的問(wèn)題。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副研究員郜亮亮認(rèn)為,如何既保證新老政策、新老體制平穩(wěn)過(guò)渡,確保傳統(tǒng)棉區(qū)棉花面積不過(guò)快大幅縮減、棉農(nóng)收入不急速下滑,又能穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng),需要深入研究。

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　　“棉花目標(biāo)價(jià)格改革一個(gè)突出成效是理順了棉花價(jià)格形成機(jī)制,籽棉價(jià)格、皮棉價(jià)格和國(guó)際棉價(jià)協(xié)同性明顯增強(qiáng),各市場(chǎng)主體市場(chǎng)意識(shí)明顯加強(qiáng)。”中國(guó)科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所劉宇副研究員認(rèn)為,棉花市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制初步建立。

　　據(jù)介紹,在2013年實(shí)施臨儲(chǔ)政策時(shí),幾乎所有的皮棉都進(jìn)了國(guó)儲(chǔ),籽棉收購(gòu)價(jià)格波動(dòng)幅度僅為每公斤幾毛錢(qián)。改革后,加工企業(yè)直接和紡織企業(yè)對(duì)接,皮棉市場(chǎng)買(mǎi)方和賣(mài)方數(shù)量眾多,接近于一個(gè)完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng),皮棉市場(chǎng)價(jià)格開(kāi)始形成。籽棉收購(gòu)價(jià)格也隨著局地供求關(guān)系、國(guó)內(nèi)外皮棉期現(xiàn)貨價(jià)格同步波動(dòng),目前的波動(dòng)幅度已經(jīng)超過(guò)1元/公斤。劉宇認(rèn)為,值得肯定的是,在這一情況下,新疆沒(méi)有出現(xiàn)大范圍惜售,棉花購(gòu)銷(xiāo)各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制正在逐步適應(yīng)改革需要。

　　目標(biāo)價(jià)格改革的第二個(gè)成效是棉紡織企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況趨于好轉(zhuǎn)。2014年棉花價(jià)格由市場(chǎng)形成,加上政府對(duì)棉企用新疆棉、紗分別給予500元/噸、1000元/噸的運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼,紡織企業(yè)生產(chǎn)原料成本大幅下跌,經(jīng)營(yíng)狀況普遍好轉(zhuǎn)。有數(shù)據(jù)顯示,2014年1~10月,新疆紡織行業(yè)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)1倍多,新增就業(yè)4萬(wàn)余人。另?yè)?jù)海關(guān)進(jìn)口棉紗數(shù)據(jù),從2014年4月份起進(jìn)口量開(kāi)始下降,國(guó)產(chǎn)棉紗使用量增加。

　　市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制的初步建立促進(jìn)了棉花加工領(lǐng)域的資源優(yōu)化整合?！凹庸て髽I(yè)要自己尋找買(mǎi)家,承擔(dān)全部市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),一些沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力的加工企業(yè)逐步退出市場(chǎng),這對(duì)優(yōu)化資源配置來(lái)說(shuō)是好事?！眲⒂畋硎尽４送?新疆自治區(qū)在認(rèn)定加工企業(yè)資質(zhì)時(shí),排除了一些信用質(zhì)量不好、有拖欠農(nóng)民款項(xiàng)和實(shí)力不強(qiáng)的,這也促進(jìn)了資源優(yōu)化整合。