2014年10類重點產品質量提升行動的意見

　　各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團質量技術監督局：

　　為了認真開展2014年兒童用品、家用電器、紡織服裝、電線電纜、裝飾裝修材料、節水產品、復混肥料、建筑防水卷材、車用汽柴油、食品包裝材料10類重點產品質量提升行動，現提出如下指導意見。

　　一、指導思想

　　按照“以質量監督促產品質量提升，以質量提升促產業轉型升級”的指導思想，將重點產品質量提升行動作為發揮質量監督職能作用、服務區域經濟發展、加快提質增效升級的一項重點工作。堅持扶優治劣、標本兼治、典型示范的原則，通過上下聯動、內外聯合，加強對重點產品、重點企業和重點區域質量監督，促進提升產業整體質量水平，服務產業轉型升級。

　　二、工作目標

　　圍繞兒童用品等10類重點產品，組織開展產品質量監督抽查、企業生產條件檢查和實施生產許可管理企業的無證生產清查，嚴厲打擊質量違法行為，嚴格產品質量不合格企業后處理工作。充分發揮生產許可、監督抽查、認證認可、風險監控等職能作用，突出對產品質量問題的查處，加大對集中產區生產企業的監督檢查力度，以質量監督促產品質量提升。強化對外聯合與對內協作，深入推進重點企業產品質量分類監管，落實差異化監管措施，開展集中約談，召開質量分析會，培育和樹立具有帶動引領效應的質量提升示范項目。建立質量提升長效機制，積極發揮市場和社會力量的作用，增強產品質量監督工作有效性，以質量提升促產業轉型升級。

　　三、主要任務

　　(一)突出重點產品，推動質量提升。各局要結合實際，圍繞總局確定的兒童用品(童裝、童鞋、童車、玩具、紙尿褲)、家用電器(小家電、空氣凈化器)、紡織服裝(內衣、床上用品)、電線電纜、裝飾裝修材料(強化木地板、實木地板、膠合板、細木工板、刨花板、溶劑型木器涂料、合成樹脂乳液內墻涂料)、節水產品(陶瓷坐便器、滴灌帶)、復混肥料、建筑防水卷材、車用汽柴油、食品包裝材料(食品用塑料包裝、紙包裝)10類重點產品開展質量提升行動。要根據本省產業特點、歷年監督抽查情況及消費者的集中反映確定本省開展質量提升的重點產品。

　　(二)加大抽查力度，嚴格后續處理。總局圍繞質量提升的重點產品，組織開展國家監督抽查。各地要結合實際，將質量提升的重點產品列入監督抽查計劃，對質量問題突出的重點品種、重點企業和重點區域加大監督抽查力度。對抽查不合格企業依法嚴肅處理，查處質量違法行為，加大不合格企業曝光力度，監督不合格企業整改復查到位，督促企業切實落實質量主體責任。針對監督抽查發現的嚴重質量問題和區域性質量問題，積極組織行業協會、檢驗機構開展質量分析，幫助企業分析原因，加強質量標準和檢驗知識的宣貫培訓，促進企業提高質量管控能力。加大監督抽查質量約談工作力度，對質量問題突出的及連續抽查不合格的企業負責人開展約談，對監督抽查合格率低、區域質量問題突出的集中區域質監部門和地方政府開展約談。要進一步加強兒童玩具、童車等強制性認證產品的監督檢查，重點查處列入強制認證目錄的未獲證玩具、童車產品和假冒偽造強制性認證標志、證書等行為。

　　(三)加強風險監控，強化風險處置。各局要強化風險信息采集，注重從網絡輿情、日常監管工作中梳理風險信息，建立重點產品風險信息庫。在采集分析風險信息的基礎上，針對問題突出的產品，以產品質量中可能影響人體健康和人身財產安全的因素為重點對象，組織實施重點產品質量安全風險監測，注重從超市、批發市場、網店等渠道采樣，更加客觀真實地反映產品質量問題。創新風險監測方式，靈活運用市場調查、實驗室檢測、質量比對等多種手段，及時識別和驗證產品質量安全風險。強化風險處置，對于企業存在的產品質量安全風險，及時告知企業，督促企業采取改正措施，消除或降低風險。對于行業性產品質量安全風險，及時通報行業主管部門和行業協會，促進完善行業管理制度，加強行業規范和自律。對于區域性產品質量安全風險，及時通報地方政府，推動開展區域質量整治，提升區域質量安全水平。對于發現的標準問題，及時反饋標準化主管部門。

　　(四)嚴格生產許可，強化證后監管。總局將按照國家產業政策新要求，修訂復混肥料等產品生產許可證實施細則。各局要嚴格實施企業實地核查和產品發證檢驗，嚴格審批核發生產許可證。要嚴格獲證企業后續監管，開展生產企業保證產品質量情況的檢查。對已納入重點產品質量提升范圍、實施生產許可管理的抽查不合格生產企業進行跟蹤檢查，對連續兩次不合格的獲證企業依法嚴肅處理，督促企業落實主體質量責任。開展無證企業的清查，集中力量在產業集聚區打擊無證生產、無標生產和“低標”生產等違法違規行為。

　　(五)實施分類監管，落實差別監管。各局要以開展質量提升的產品為重點，加大分類監管工作力度，著力摸清企業情況，完成企業建檔，切實落實生產企業差別化監管措施，以分類監管督促企業落實主體質量責任。要對企業的分類分級及時調整，對不再符合AA類要求的企業及時報總局發布調整公告。要充分運用質量提升信息化平臺，加強質量信息披露和質量違約信息反饋。

　　(六)聯合地方政府，培育示范項目。各局要針對質量提升重點產品產業集聚區的特點，梳理分析產業質量狀況和質量問題，及時向地方政府通報產業質量現狀，推動集中產區地方政府開展質量提升活動，將促進質量提升與促進產業發展有機結合。重點產品產業集聚區的省份要結合實際，圍繞產業轉型發展和質量提升，推動培育一批重點產品質量提升示范項目，充分發揮地方政府對質量工作的領導作用，強化綜合治理，促進區域產業健康發展。要按照地方政府牽頭負責、相關部門參與落實、省局審核把關推薦、總局指導實施的工作程序，加強調研和組織協調，推動培育示范項目，發揮典型引領作用。

　　(七)加強部門協同，實現標本兼治。各局要加強質監部門各種監管手段的綜合運用，針對影響產品質量的深層問題共同發力，推動標本兼治。要加強與相關部門的聯合，針對重點產品集聚區的不同特點，組織開展專項監督檢查和區域聯合整治。要發揮行業協會的作用，加強行業自律，鼓勵行業協會參與質量提升工作。要加強與各相關部門、行業協會的質量信息互通，共享產品質量監管信息，推動信息公開。

　　(八)鼓勵社會參與，推動多元共治。各局要進一步健全產品質量社會監督機制，把政府監督、行業監督、社會監督結合起來，形成企業主體、政府主導、部門監督、行業自律、社會參與的產品質量多元共治格局。要充分發揮大學生質量安全義務監督員和人大代表、政協委員、社會知名人士等產品質量特邀監督員的作用，在“六一兒童節”“全國質量月”等時間節點組織開展系列活動。要主動接受輿論監督，真實反映質量監督成效，普及產品質量安全知識，不斷完善產品質量社會共治機制。

　　四、工作要求

　　(一)高度重視，精心組織。開展重點產品質量提升行動是全系統落實全國質檢工作會議精神的具體措施，各局要高度重視，結合實際研究制定行動方案，細化工作措施，抓好組織落實，確保工作順利推進。

　　(二)統籌協調，穩步實施。各局要加強統籌協調，積極爭取地方黨委政府的支持，形成合力，共同行動。要不斷健全工作機制，主動聯合有關部門和行業協會，強化質量監管各項措施的綜合作用，在上下聯動、內外聯合、凝聚合力上下功夫，做到密切配合，穩步實施。

　　(三)注重實效，加強宣傳。各局要立足區域實際，注重工作實效，創造性地開展質量提升行動。要注意研究工作中出現的新情況、新問題，積極探索解決問題的辦法和途徑，建立質量提升信息報送機制，對發現的嚴重質量問題要及時報告，便于總局動態掌握全國開展產品質量提升工作的總體情況。要加強新聞宣傳，積極策劃形象傳播，努力在輿論上為質量提升營造正能量。