大豆棉花收儲政策正式迎來“拐點”，

　　1月19日，中共中央、國務院正式出臺《關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》(俗稱“一號文件”)，提出，2014年，啟動東北和內蒙古大豆、新疆棉花目標價格補貼試點，同時繼續執行稻谷、小麥最低收購價政策和玉米、油菜籽、食糖臨時收儲政策。

　　這意味著，已經實行了5年之久的大豆棉花收儲政策正式迎來“拐點”，將走向終結。

　　據了解，為了保障農產品種植面積及保護農民的利益，在2004年，中國開始對小麥、稻谷實施糧食最低收購政策，自2008年起，對玉米、大豆、棉花、油菜籽農作物實行臨時收儲政策。

　　可是，隨著這些托市收購政策的深入，卻引發了多重的問題和矛盾，尤其是扭曲“市場價格”及執行中的亂象，更是飽受詬病。

　　據河南省棉花協會副會長王超介紹，棉花收儲政策實行期間，我國以高于市場的價格從農民手中收購了幾千萬噸棉花，這致使國內棉花市場與國際棉花市場脫節，出現了嚴重的價格倒掛現象，國內棉花價格較全球基準價格高出40%之多。

　　不只棉花，大豆亦然。例如，2013年大豆臨時收儲價4600元/噸，美國大豆進口折算到港成本不到4200元/噸，南美大豆更是低至4000元/噸左右，價格倒掛嚴重。在這種情況下，受壓榨利潤驅使，國內大部分的大豆壓榨企業大量依賴進口大豆，國內大豆銷售不佳，農民叫苦連天。

　　更為嚴重的是，實行收儲政策所期待的穩定和保障農作物的種植面積，也不斷亮起了紅燈，不論是大豆的主產區黑龍江，還是棉花的主產區河南都出現了大幅度萎縮，并且呈現連續萎縮的態勢，亟待改善。

　　這一局面甚至讓當初支持政策落地的行業協會也始料不及。中國棉花協會副會長高芳在一個行業會議上說：“這不是我們的意圖，當我們建議制定政策的時候，沒有打算在如此大程度上影響紡織廠。我們沒有想到，這個政策執行了這么長時間。”

　　探路“直補”將定價權給市場

　　事實上，自2012年以來，有關臨時收儲政策退出大豆、棉花、油菜籽農產品的討論頻現市場。有分析人士表示，雖然收儲政策的目的是為了保護農民利益，提高農民的生產積極性，然而，多年實施的收儲政策受益者并非農民，而是中間貿易商。農民得到的實惠并不是很多。

　　這也引起了國家發改委的注意，派出了調研組對收儲政策的情況及影響進行了實地調研，并在2013年的7月份明確指出，以最低收購價和臨時收儲為重點的糧食托市收購政策，嚴重扭曲了國內糧食市場價格，盡快探索實行對糧食市場扭曲較小的差價補貼、穩定價格措施等，逐步替代最低收購價和臨時收儲政策。

　　而國家2014年的“一號文件”在明確將大豆和棉花已經實施5年之久的收儲政策走向終結的同時，祭出了目標價格直補的大旗。

　　所謂目標價格，即有關部門根據當年的物價水平、糧食生產利潤、農民收入增長等因素，確定目標價格。收獲后，如果市場價格高于目標價格，農民就按照市場價格出售;當市場價格低于目標價格時，國家將目標價格與市場價格之間的差價，直接補貼給農民。

　　由“收儲政策”到“直補政策”的更迭，在王超看來，這一變化所釋放的信號，正預示著國內棉花及大豆價格將進入市場定價模式，隨著此前國家對棉花價格“兜底”行為的終結，國內棉花價格將回歸市場，對于國內外長期價格倒掛的現象也將有所改善。

　　據了解，就目前而言，在東北和內蒙古大豆、新疆實行棉農直補試點中，有關直補政策的具體細節還沒有敲定，尤其是在直補價格和方式等方面也沒有形成統一方案。

　　對此，有分析指出，伴隨著直補政策的落地和執行，2014年國內棉價可能會因向市場靠攏而下跌，這有利于國內紡織業國際競爭力提升，但棉農擔心棉價下跌后補貼不夠影響收入，另外棉花供給過剩局面可能導致新的“賣棉難”。

　　值得關注的是，雖然“一號文件”指出，內地范圍內暫不推行“直補”政策，但是執行何種棉花及大豆政策，還尚未可知。這已經引起了內地業內人士的關注，如果沒有收儲政策的依托，也沒有直補政策的保障，將大大挫傷包括河南在內的內地棉農及豆農的利益及種植積極性，進而對整個行業及市場產生較大影響。