落實(shí)環(huán)保信用體系建設(shè)　惡意偷排或受嚴(yán)懲

 　　從環(huán)保部獲悉，環(huán)保部會同國家發(fā)改委、人民銀行、銀監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布了《企業(yè)環(huán)境信用評價辦法(試行)》，指導(dǎo)各地開展企業(yè)環(huán)境信用評價，督促企業(yè)履行環(huán)保法定義務(wù)和社會責(zé)任，約束和懲戒企業(yè)環(huán)境失信行為。

　　企業(yè)環(huán)境信用評價，是指環(huán)保部門根據(jù)企業(yè)環(huán)境行為信息，按照規(guī)定的指標(biāo)、方法和程序，對企業(yè)遵守環(huán)保法律法規(guī)、履行環(huán)保社會責(zé)任等方面的實(shí)際表現(xiàn)，進(jìn)行環(huán)境信用評價，確定其信用等級，并向社會公開，供公眾監(jiān)督和有關(guān)部門、金融等機(jī)構(gòu)應(yīng)用的環(huán)境管理手段。開展企業(yè)環(huán)境信用評價，是環(huán)保部門提供的一項(xiàng)公共服務(wù)，通過企業(yè)環(huán)境信用等級這一直觀的方式，向公眾披露企業(yè)環(huán)境行為實(shí)際表現(xiàn)，方便公眾參與環(huán)境監(jiān)督;還可以幫助銀行等市場主體了解企業(yè)的環(huán)境信用和環(huán)境風(fēng)險，作為其審查信貸等商業(yè)決策的重要參考;同時，相關(guān)部門、工會和協(xié)會可以在行政許可、公共采購、評先創(chuàng)優(yōu)、金融支持、資質(zhì)等級評定、安排和撥付有關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼專項(xiàng)資金中，充分應(yīng)用企業(yè)環(huán)境信用評價結(jié)果，共同構(gòu)建環(huán)境保護(hù)“守信激勵”和“失信懲戒”機(jī)制，解決環(huán)保領(lǐng)域“違法成本低”的不合理局面。

　　《辦法》包括四方面內(nèi)容。一是企業(yè)環(huán)境信用評價工作的職責(zé)分工。省級環(huán)保部門負(fù)責(zé)組織國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的環(huán)境信用評價，其他參評企業(yè)的環(huán)境信用評價的管理職責(zé)，由省級環(huán)保部門規(guī)定。環(huán)保部門也可以委托有能力的社會機(jī)構(gòu)，開展企業(yè)環(huán)境信用評價工作。二是應(yīng)當(dāng)納入環(huán)境信用評價的企業(yè)范圍。包括環(huán)境保護(hù)部公布的國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)，地方環(huán)保部門公布的重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)，重污染行業(yè)內(nèi)企業(yè)，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)內(nèi)企業(yè)，可能對生態(tài)環(huán)境造成重大影響的企業(yè)，污染物排放超標(biāo)、超總量企業(yè)，使用有毒、有害原料或者排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)，上一年度發(fā)生較大以上突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)，上一年度被處以5萬元以上罰款、暫扣或者吊銷許可證、責(zé)令停產(chǎn)整頓、掛牌督辦的企業(yè)。三是企業(yè)環(huán)境信用評價的等級、方法、指標(biāo)和程序。企業(yè)環(huán)境信用等級分為環(huán)保誠信企業(yè)、環(huán)保良好企業(yè)、環(huán)保警示企業(yè)、環(huán)保不良企業(yè)4個等級，依次以“綠牌”、“藍(lán)牌”、“黃牌”、“紅牌”標(biāo)示。評價指標(biāo)主要包括污染防治、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境監(jiān)理、社會監(jiān)督4方面21項(xiàng)?！掇k法》還規(guī)定了實(shí)行“一票否決”的14種情形，即在上一年度，企業(yè)有未批先建、惡意偷排、構(gòu)成環(huán)境犯罪等情形之一的，實(shí)行一票否決，直接評為環(huán)保不良企業(yè)(紅牌)。四是環(huán)境保護(hù)“守信激勵、失信懲戒”具體措施。針對不同環(huán)境信用等級的四類企業(yè)，《辦法》規(guī)定了相應(yīng)的激勵性與約束性措施，旨在促進(jìn)有關(guān)部門協(xié)同配合，加快建立環(huán)境保護(hù)“守信激勵、失信懲戒”的機(jī)制，推動環(huán)保信用體系建設(shè)。

　　信用評級實(shí)行“一票否決”

　　環(huán)保部表示,對于企業(yè)環(huán)境信用評級,征求意見稿推出了“一票否決”制度。

　　征求意見稿規(guī)定,因?yàn)榄h(huán)境違法構(gòu)成環(huán)境犯罪的;建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件未按規(guī)定通過審批,擅自開工建設(shè)的;建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施未建成、環(huán)保措施未落實(shí)、未通過竣工環(huán)保驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格,主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用的;建設(shè)項(xiàng)目性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動,未重新報批環(huán)境影響評價文件,擅自投入生產(chǎn)或者使用的;私設(shè)暗管或者利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等排放、傾倒、處置水污染物,或者通過私設(shè)旁路排放大氣污染物的;發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的;被環(huán)保部門掛牌督辦,整改逾期未完成的等14種情形將被實(shí)行“一票否決”,即直接評為“環(huán)保不良企業(yè)”,并向社會公布。

　　征求意見稿表示,環(huán)保誠信企業(yè)、環(huán)保良好企業(yè)或者環(huán)保警示企業(yè)發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件的,環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)將其信用等級下調(diào)一級,并向社會公布。

　　媒體信息經(jīng)核實(shí)可作為依據(jù)

　　就評價信息來源,征求意見稿表示,應(yīng)當(dāng)以環(huán)保部門通過現(xiàn)場檢查、監(jiān)督性監(jiān)測、重點(diǎn)污染物總量控制核查,以及履行監(jiān)管職責(zé)的其他活動制作或者獲取的企業(yè)環(huán)境信息為基礎(chǔ)。

　　“公眾、社會組織以及媒體提供的企業(yè)環(huán)境信息,經(jīng)核實(shí)后可作為企業(yè)環(huán)境信用評價的依據(jù)。”征求意見稿說,組織企業(yè)環(huán)境信用評價的環(huán)保部門,可以向有關(guān)發(fā)展改革部門查詢和調(diào)取參評企業(yè)項(xiàng)目投資管理方面的信息,也可以向有關(guān)銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)查詢和調(diào)取參評企業(yè)申請和獲取信貸資金方面的信息。

　　企業(yè)環(huán)境信用評價內(nèi)容主要包括污染防治、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境管理、社會監(jiān)督4方面的21項(xiàng)指標(biāo)。環(huán)保部表示,評價方式采取評分制,環(huán)保部門根據(jù)參評企業(yè)的環(huán)境行為信息,按照評價指標(biāo)及評分方法,得出評分結(jié)果,確定信用等級。