《美韓協(xié)定》給我國(guó)輸美紡織品出難題

 　　《美韓自由貿(mào)易協(xié)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《美韓協(xié)定》）是自《北美自由貿(mào)易協(xié)定》以來(lái)美國(guó)與貿(mào)易伙伴間達(dá)成的最具經(jīng)濟(jì)重要性和影響力的一項(xiàng)優(yōu)惠貿(mào)易安排。雖然表面上《美韓協(xié)定》并不直接涉及中國(guó)，但中國(guó)其實(shí)是該協(xié)定的重要“利益攸關(guān)方”，尤其在紡織品服裝領(lǐng)域。

　　由于《美韓協(xié)定》使得韓國(guó)紡織品服裝在對(duì)美出口時(shí)能享受8%~30%的關(guān)稅優(yōu)惠，這將令中國(guó)同類(lèi)產(chǎn)品在競(jìng)爭(zhēng)中處于明顯劣勢(shì)地位，甚至有可能失去原有市場(chǎng)份額，即受到所謂“貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)”的沖擊。據(jù)美方預(yù)測(cè)，《美韓協(xié)定》實(shí)施后韓國(guó)對(duì)美紡織品服裝出口每年將比原先增加30億美元左右，而其中約85%~90%為韓國(guó)從其他成員方“搶得”的市場(chǎng)份額。另一方面，《美韓協(xié)定》不少核心紡織品條款其實(shí)都隱含指向中國(guó)。早在協(xié)定紡織品條款的談判過(guò)程中，“中國(guó)因素”就經(jīng)常成為各方爭(zhēng)論的焦點(diǎn)，足以見(jiàn)得中國(guó)與《美韓協(xié)定》具有密切關(guān)聯(lián)。

　　美國(guó)是我國(guó)紡織品服裝的核心出口市場(chǎng)之一，在《美韓協(xié)定》即將實(shí)施之際，我國(guó)廣大紡織服裝出口企業(yè)亟需了解《美韓協(xié)定》生效后出口環(huán)境的新變化，以及我國(guó)輸美紡織品服裝可能受到的影響。

　　關(guān)稅減讓影響最為直接

　　《美韓協(xié)定》與紡織品服裝部門(mén)有關(guān)的條款主要分布在第二和第四章。從純條款角度分析，協(xié)定對(duì)中國(guó)輸美紡織品服裝的影響將主要集中在三方面：

　　其一是對(duì)韓方輸美產(chǎn)品的關(guān)稅減讓。紡織品服裝在美國(guó)屬于關(guān)稅高峰產(chǎn)品，目前美國(guó)口岸對(duì)進(jìn)口的紡織品和服裝所適用的加權(quán)平均關(guān)稅稅率分別為11.0%和16.5%。而根據(jù)《美韓協(xié)定》，美國(guó)將在十年內(nèi)分三個(gè)階段對(duì)韓國(guó)輸美紡織品服裝完全取消上述關(guān)稅，這預(yù)示著關(guān)稅調(diào)整后韓國(guó)輸美紡織品服裝將比包括中國(guó)在內(nèi)的其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手享有11.0%~16.5%的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，并因此搶奪市場(chǎng)份額。

　　其二是更為嚴(yán)格的“原產(chǎn)地規(guī)則”。表面上《美韓協(xié)定》的原產(chǎn)地規(guī)則基本延續(xù)了美國(guó)近年來(lái)在其他貿(mào)易協(xié)定安排中的做法，也采用“紡紗后”原則，即受惠產(chǎn)品從紡紗開(kāi)始至產(chǎn)品完成的各道工序都必須在美國(guó)或韓國(guó)完成。但《美韓協(xié)定》并未像中美洲貿(mào)易協(xié)定（CAFTA-DR）等那樣納入“關(guān)稅優(yōu)惠水平”和“累積條款”，即允許一些“靈活情況”。由于亞洲地區(qū)已經(jīng)形成區(qū)域性紡織品服裝生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，尤其是中韓兩國(guó)間的垂直分工合作模式成熟度很高（如韓國(guó)出口面料至中國(guó)，再加工縫制成服裝出口至美國(guó)），“去除”上述兩項(xiàng)條款顯然針對(duì)中國(guó)，特別是防止中國(guó)產(chǎn)品“借道”韓國(guó)轉(zhuǎn)運(yùn)進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看，《美韓協(xié)定》是否會(huì)影響亞洲地區(qū)紡織品服裝垂直分工的現(xiàn)有模式，值得進(jìn)一步關(guān)注。

　　其三是嚴(yán)厲的海關(guān)邊境措施。《美韓協(xié)定》第4.3條明確要求韓國(guó)廠商獲取并保存產(chǎn)品生產(chǎn)流通過(guò)程中的一切相關(guān)信息和單據(jù)。協(xié)定還賦予美方隨時(shí)突擊實(shí)地檢查韓方紡織服裝生產(chǎn)加工企業(yè)的權(quán)利。如果非法轉(zhuǎn)運(yùn)或其他非法貿(mào)易行為被查實(shí)，美方可以剝奪產(chǎn)品享受協(xié)定下優(yōu)惠關(guān)稅措施的資格。這些嚴(yán)厲的要求在以往美國(guó)簽署的自由貿(mào)易協(xié)定中是極為少見(jiàn)的，其目的很大程度上是謹(jǐn)防給中國(guó)企業(yè)留下“可乘之機(jī)”。

　　如此看來(lái)，《美韓協(xié)定》預(yù)計(jì)將對(duì)美韓兩國(guó)口岸的紡織品服裝貿(mào)易產(chǎn)生重要影響。協(xié)定影響的波及范圍將不僅限于美韓兩國(guó)，更將涵蓋包括中國(guó)在內(nèi)的廣大亞洲地區(qū)國(guó)家。就《美韓協(xié)定》中的具體紡織品條款而言，關(guān)稅減讓安排對(duì)我國(guó)輸美紡織品服裝的影響最為直接和明顯，而原產(chǎn)地規(guī)則、海關(guān)邊境措施及保障措施條款則可能在中長(zhǎng)期促使貿(mào)易結(jié)構(gòu)發(fā)生微妙變化。

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　　高替代性紡織品或?qū)⑹軓?qiáng)壓

　　《美韓協(xié)定》對(duì)中國(guó)輸美紡織品服裝的貿(mào)易流量影響，直接取決于中韓輸美紡織品服裝的結(jié)構(gòu)相似程度和雙方在價(jià)格上的相互替代性。相似度和價(jià)格替代性越高，意味著當(dāng)韓方產(chǎn)品開(kāi)始享受《美韓協(xié)定》項(xiàng)下關(guān)稅減免待遇后，我方同類(lèi)產(chǎn)品將越易受到“擠壓”，即受到“貿(mào)易偏轉(zhuǎn)”效應(yīng)的沖擊。

　　2005~2010年相關(guān)貿(mào)易數(shù)據(jù)的定量分析顯示，中韓兩國(guó)輸美紡織品服裝總體產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相似程度較高，但近年呈顯著下降趨勢(shì)。按照最高值100衡量，2005年中韓輸美產(chǎn)品相似度達(dá)到69.17，但截至2010年該數(shù)值已經(jīng)降為40.67。中韓輸美紡織品服裝相似度下降的主要因素來(lái)自韓方。2005年，韓國(guó)輸美紡織品服裝中60.5%為服裝產(chǎn)品，30.7%為面料；但2010年服裝所占韓國(guó)輸美紡織品的份額大幅降低至30.1%，而面料所占份額卻提高到53.7%。這一“此消彼長(zhǎng)”的背后反映出韓國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)近年來(lái)可能出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變化，其具體內(nèi)容和影響有待進(jìn)一步分析。而同期中國(guó)輸美紡織品服裝結(jié)構(gòu)總體保持穩(wěn)定，服裝類(lèi)產(chǎn)品所占份額始終穩(wěn)定在70%左右，2005~2010年間甚至小幅略有上升，這表明中國(guó)作為亞洲地區(qū)服裝產(chǎn)品最終加工、縫制地的性質(zhì)尚未出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性改變。

　　其次，中韓紡品服裝在具體產(chǎn)品層面普遍存在價(jià)格替代性，但各具體類(lèi)別的替代性并不均衡。有兩點(diǎn)值得關(guān)注：其一是兩國(guó)終端成品間的價(jià)格替代性（如機(jī)織服裝、針織服裝、羊毛織物等）高于原材料或半成品類(lèi)（如化學(xué)纖維）；其二是衣著類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格替代性（如服裝）普遍高于非衣著類(lèi)（如工業(yè)用、家紡產(chǎn)品等）。上述現(xiàn)象與當(dāng)前中韓紡織產(chǎn)業(yè)的各自特點(diǎn)和結(jié)構(gòu)性差異具有一定關(guān)聯(lián)。例如，服裝加工的生產(chǎn)技術(shù)門(mén)檻較低，但往往只有工業(yè)化總體水平達(dá)到一定程度后，一國(guó)才具備能力生產(chǎn)資本及技術(shù)密集型的高端紡織纖維類(lèi)產(chǎn)品。中韓服裝類(lèi)別產(chǎn)品替代彈性較高，表明中國(guó)服裝生產(chǎn)工藝水平目前已經(jīng)能夠和韓國(guó)產(chǎn)品同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，這與相似度比較所得出的結(jié)論也完全吻合。而中韓在第54和第55章化纖產(chǎn)品上未顯示具有相互替代性，恰恰反映出中國(guó)化纖還無(wú)法取代韓國(guó)產(chǎn)品，兩者的功能、質(zhì)量和市場(chǎng)定位還存在較大差距。

　　高附加值產(chǎn)品仍需提升競(jìng)爭(zhēng)力

　　通過(guò)對(duì)《美韓協(xié)定》紡織品條款進(jìn)行解讀和定量研究，預(yù)計(jì)協(xié)定的實(shí)施對(duì)我國(guó)輸美紡織品服裝將產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響，為此我國(guó)廣大出口企業(yè)需要做好充分應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。

　　從目前情況來(lái)看，我國(guó)輸美紡織品服裝還有待進(jìn)一步通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)完善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。與韓國(guó)相比，當(dāng)前我國(guó)出口仍然十分倚重服裝類(lèi)產(chǎn)品，而在代表更高技術(shù)含量和附加值的紡織纖維領(lǐng)域卻尚未具備較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。事實(shí)上，目前中國(guó)每年仍需從韓國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)進(jìn)口價(jià)值高達(dá)150億美元的纖維、面料等紡織原材料，本土供應(yīng)能力短缺是其中一項(xiàng)重要因素。研究數(shù)據(jù)也顯示，2005~2010年間中國(guó)輸美紡織品服裝并未出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性結(jié)構(gòu)變化，這預(yù)示著要實(shí)現(xiàn)紡織產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型將需要一個(gè)長(zhǎng)期而艱苦的過(guò)程。

　　此外，行業(yè)當(dāng)前應(yīng)該對(duì)正在談判中的“泛太平洋合作伙伴關(guān)系協(xié)議”（TPP）予以高度關(guān)注。TPP目前已經(jīng)成為美國(guó)鼓勵(lì)亞太國(guó)家實(shí)現(xiàn)區(qū)域多邊貿(mào)易合作的重要平臺(tái)。紡織品服裝同樣是TPP的重要議題之一，并且美國(guó)第二大紡織品服裝進(jìn)口國(guó)越南也于近日被正式接納成為談判方之一。相比韓國(guó)，越南與我國(guó)輸美紡織品服裝的相似度更高、價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)性更強(qiáng)。一旦越南產(chǎn)品在TPP下開(kāi)始享受關(guān)稅減免，屆時(shí)對(duì)我國(guó)輸美紡織品服裝所造成的沖擊將遠(yuǎn)超《美韓協(xié)定》。要克服負(fù)面影響，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、逐步提高非服裝類(lèi)的紡織產(chǎn)品出口比重是根本途徑。