淺談中美兩國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作的差異性

　　4月26日訊　美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，尤其是工業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)都是事實(shí)上的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，不僅如此，美國(guó)的檢測(cè)和認(rèn)證體系也在國(guó)際范圍內(nèi)得到廣泛的模仿。

　　對(duì)于從事跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，了解美國(guó)市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)體系和美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化體系的運(yùn)行機(jī)制是非常重要的。目前，我國(guó)已經(jīng)成為全球最重要的產(chǎn)品制造基地，越來(lái)越多的企業(yè)參與全球的競(jìng)爭(zhēng)與合作，大量產(chǎn)品要按照國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測(cè)，必然要求我們檢測(cè)機(jī)構(gòu)按照國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)提供檢測(cè)服務(wù)。因此，對(duì)于我國(guó)各級(jí)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，了解美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行機(jī)制，也是很有必要的。

　　美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)工作概述

　　美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)分為四種：國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、政府各部門(mén)標(biāo)準(zhǔn)、專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn))、公司標(biāo)準(zhǔn)。從美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體制的構(gòu)成看，美國(guó)政府各部門(mén)的標(biāo)準(zhǔn)主要是從保護(hù)消費(fèi)者安全和健康的角度制定的。總體來(lái)說(shuō)，政府在標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中扮演的角色是很有限的，而作為民間機(jī)構(gòu)的行業(yè)協(xié)會(huì)和專(zhuān)業(yè)學(xué)會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)占據(jù)主導(dǎo)地位。美國(guó)采用自愿標(biāo)準(zhǔn)體制，即自愿參加編寫(xiě)、自愿采用，構(gòu)成行業(yè)協(xié)會(huì)和專(zhuān)業(yè)學(xué)會(huì)的成員也是本著自愿原則參加的企業(yè)和專(zhuān)業(yè)人士。因此，美國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)團(tuán)體非常多，約有400多個(gè)，其中絕大多數(shù)都是行業(yè)協(xié)會(huì)和專(zhuān)業(yè)學(xué)會(huì)。

　　由此可見(jiàn)，美國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)和專(zhuān)業(yè)學(xué)會(huì)在標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，是美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化的一大特點(diǎn)。除此之外，各級(jí)政府部門(mén)也分別在制定其各自領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)以及政府的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，如國(guó)防部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)保局、食品與藥品管理局、消費(fèi)品安全委員會(huì)等。由于主要的標(biāo)準(zhǔn)制定者是各民間的標(biāo)準(zhǔn)化團(tuán)體，因此，標(biāo)準(zhǔn)的草案提出者主要是各企業(yè)和專(zhuān)業(yè)人士，在制修訂標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中，各個(gè)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)人士以及消費(fèi)者代表都會(huì)本著自身利益積極參與討論，這樣的過(guò)程確保了協(xié)商一致，也能夠充分體現(xiàn)行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r及特性。應(yīng)該說(shuō)，各方討論的過(guò)程是某種“搏弈”，每一方都努力把自己的利益反映到標(biāo)準(zhǔn)中去，這樣的結(jié)果是既不會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重?fù)p害某團(tuán)體利益的問(wèn)題，同時(shí)也推動(dòng)行業(yè)的發(fā)展。

　　中美兩國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化工作存在的差異

　　1.標(biāo)準(zhǔn)制定的理念不同。美國(guó)在標(biāo)準(zhǔn)制定中倡導(dǎo)“市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、民間主導(dǎo)”的理念，這種理念要求標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)必須是由市場(chǎng)掌握主動(dòng)權(quán)，遵行自愿性和協(xié)商一致的原則，在民間機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的基礎(chǔ)上強(qiáng)化政府的參與，其表現(xiàn)出來(lái)的特點(diǎn)是一個(gè)“自下而上”的標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)制。

　　美國(guó)的這種標(biāo)準(zhǔn)化理念產(chǎn)生于其自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下“大市場(chǎng)、小政府”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念。以我們參觀考察的ASTM為例，其標(biāo)準(zhǔn)制定活動(dòng)從來(lái)就以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，歡迎并允許全球各個(gè)市場(chǎng)上對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的建議進(jìn)入ASTM的標(biāo)準(zhǔn)制定流程，經(jīng)協(xié)商一致最終成為ASTM標(biāo)準(zhǔn)。在制定過(guò)程中，從標(biāo)準(zhǔn)建議、起草、投票到發(fā)行，都是民間機(jī)構(gòu)起主要作用甚至是決定性作用。當(dāng)然政府的參與也是必需的，但也僅作為市場(chǎng)上的一個(gè)分子參與其中，與民間成員平等協(xié)商，政府的行政權(quán)力在其中不得體現(xiàn)。在中國(guó)，標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)歷史上一直是一種政府行為，標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)處于“行政驅(qū)動(dòng)、政府主導(dǎo)”的局面，有時(shí)具有指令性性質(zhì)，專(zhuān)家商定和行政宣貫是其主要手段，雖然民間力量也越來(lái)越多地參與標(biāo)準(zhǔn)制定活動(dòng)，但絕大部分是受邀請(qǐng)參與，成為技術(shù)委員會(huì)成員需要批準(zhǔn)，不能自由、公開(kāi)地參與。近年來(lái)為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，提出了新的“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)導(dǎo)向”的標(biāo)準(zhǔn)制定理念，在行政驅(qū)動(dòng)的基礎(chǔ)上鼓勵(lì)擴(kuò)大企業(yè)的參與，但是從整體來(lái)說(shuō)，表現(xiàn)出來(lái)的特點(diǎn)仍然是“自上而下”的標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)制。

　　2.標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的視角不同。在學(xué)習(xí)考察過(guò)程中，我們一個(gè)比較強(qiáng)烈的感受就是中美兩國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的視角不同。應(yīng)該說(shuō)，美國(guó)一直以來(lái)就站在全球化的視角上來(lái)開(kāi)展其標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，在其最初期就面向全球;而中國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的視角著眼于本國(guó)市場(chǎng)，面向全球不夠。以ASTM為例，該組織是美國(guó)乃至世界上最早成立的標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)之一，組建于1898年。在其成立之初，其標(biāo)準(zhǔn)活動(dòng)就面向全球，ASTM的會(huì)員制度是全球性的，參與ASTM標(biāo)準(zhǔn)制定活動(dòng)的會(huì)員是來(lái)自眾多國(guó)家的技術(shù)專(zhuān)家，他們雖然不是代表各自的國(guó)家，而是代表他們個(gè)人或其服務(wù)的企業(yè)和機(jī)構(gòu)，但卻帶著各自國(guó)家和市場(chǎng)的技術(shù)思想和技術(shù)資源參與ASTM的標(biāo)準(zhǔn)制定活動(dòng)，他們制定的標(biāo)準(zhǔn)成果服務(wù)于全球市場(chǎng)。相對(duì)來(lái)說(shuō)，中國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，無(wú)論是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定還是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，大多著眼于中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，標(biāo)準(zhǔn)活動(dòng)的指導(dǎo)思想局限于解決國(guó)內(nèi)市場(chǎng)問(wèn)題，服務(wù)于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，參與標(biāo)準(zhǔn)制定活動(dòng)的專(zhuān)家長(zhǎng)期以來(lái)也局限于中國(guó)公民和組織。由此可見(jiàn)，中國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，無(wú)論在技術(shù)來(lái)源上還是制定者身份上，長(zhǎng)期以來(lái)都僅面向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，全球性戰(zhàn)略有待加強(qiáng)。

　　3.標(biāo)準(zhǔn)制定程序不同。在美國(guó)，標(biāo)準(zhǔn)從建議、起草、協(xié)商表決、批準(zhǔn)到發(fā)行整個(gè)過(guò)程都有一個(gè)嚴(yán)格的制定流程。在ASTM考察過(guò)程中，工作人員給我們介紹了該組織標(biāo)準(zhǔn)從起草到發(fā)行要經(jīng)過(guò)這樣的流程：工作組起草標(biāo)準(zhǔn)–送交分技術(shù)委員會(huì)(SC)進(jìn)行第一次投票表決通過(guò)–呈送到主技術(shù)委員會(huì)(TC)進(jìn)行更大范圍的投票表決通過(guò)–提交標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)審議通過(guò)–批準(zhǔn)通過(guò)–發(fā)行。在分技術(shù)委員會(huì)和主技術(shù)委員會(huì)投票過(guò)程中，只要出現(xiàn)反對(duì)票，整個(gè)投票程序就要停下來(lái)，直到反對(duì)票解決為止。在國(guó)內(nèi)，無(wú)論是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定還是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，也都有建議、立項(xiàng)、起草、表決、審批和發(fā)行整個(gè)流程，不過(guò)在制度安排上標(biāo)準(zhǔn)的制定、審批、發(fā)行三個(gè)環(huán)節(jié)是分開(kāi)管理和運(yùn)行的。而在實(shí)際運(yùn)行中，由于標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)委員的代表性不夠，一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的制定往往較難吸收到整個(gè)行業(yè)或門(mén)類(lèi)的不同的技術(shù)思想和建議，協(xié)商一致的覆蓋面需要加強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)適應(yīng)性有待提高。

　　除了上述幾點(diǎn)之外，美國(guó)與中國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化工作在標(biāo)準(zhǔn)制定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源、制度安排等諸多方面都存在很大的差異。我國(guó)目前還是發(fā)展中國(guó)家，科技水平與國(guó)際化程度與美國(guó)還有巨大的差距，不同的文化背景和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，決定了我國(guó)目前標(biāo)準(zhǔn)化體系的現(xiàn)狀。當(dāng)前，我國(guó)正在大力實(shí)施轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，經(jīng)歷從“中國(guó)制造”向“中國(guó)創(chuàng)造”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，標(biāo)準(zhǔn)化工作是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要技術(shù)基礎(chǔ)，是推進(jìn)我國(guó)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提高質(zhì)量的重要因素，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的日益發(fā)展，我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化也必須借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，著重做好標(biāo)準(zhǔn)制定的國(guó)際化、標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作的市場(chǎng)化等方面的工作。政府、企業(yè)及質(zhì)檢機(jī)構(gòu)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)體系和先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的研究，在標(biāo)準(zhǔn)管理和標(biāo)準(zhǔn)制定的過(guò)程中采用全球化的視角，使我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作更加適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，以幫助國(guó)內(nèi)企業(yè)更好地參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。