民營資本下一步：“新36條”如何不遇“玻璃門”

　　5月13日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，這被稱為“非公經(jīng)濟(jì)新36條”。

　　與“老36條”比較，“新36條”展現(xiàn)出更多的可執(zhí)行和可操作的特性，甚至已經(jīng)細(xì)化到二級科目領(lǐng)域，包括交通、電信、能源、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、國防科技工業(yè)等6大領(lǐng)域16個方面。

　　“這次‘新36條’傳達(dá)的信息就是，要進(jìn)一步鼓勵和支持非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這次的重點(diǎn)就是市場準(zhǔn)入，就是要平等對待、一視同仁。”全國人大常委會原副委員長成思危說。

　　雖然很多分析家與成思危一樣，認(rèn)為“新36條”對民營資本來說將是一個重要拐點(diǎn)，但另一些人，如中國民(私)營經(jīng)濟(jì)研究會研究員歐陽君山，則對民營資本此次是否真的能進(jìn)入某些領(lǐng)域感到憂慮。

　　“‘新36條’極有可能像5年前的‘老36條’一樣，口惠而實(shí)不至，最后也流于以文件落實(shí)文件。很簡單，基本面的力量支撐不足。”歐陽君山對《中國新聞周刊》說，“除非國有資本能適時退出，或者非經(jīng)濟(jì)因素更少地干預(yù)市場”，民營資本才會真正迎來希望。

　　一場遭遇戰(zhàn)不可避免。對于經(jīng)驗(yàn)老道的民營資本操盤手而言，這場資本仗不好打，“玻璃門”“彈簧門”的陰影揮之不去。

　　在浙江，數(shù)萬億的民間資本(僅溫州人手中就約擁有6000億元)多年來東奔西突，在不同的地點(diǎn)、不同的領(lǐng)域斬獲著勝利的果實(shí)。

　　在過去，民營資本曾經(jīng)試圖參與到鐵路、煤炭、石油、電信等行業(yè)，但一路走來很不平坦。尤其是發(fā)生在去年的“國進(jìn)民退”，讓很多民營資本感到陣陣寒意。

　　現(xiàn)在，非公經(jīng)濟(jì)的號角再次吹響，浙江民資大鱷們的下一步，會在哪里?

　　“新36條”如何不再遭遇“玻璃門”?

　　5月20日上午，北京金寶街的一家酒店里，中國民(私)營經(jīng)濟(jì)研究會副會長、全國工商聯(lián)合會研究室主任陳永杰正在參加民營企業(yè)家族傳承和教育委員會的成立典禮，但是與會的記者，卻更愿意和他談?wù)撚嘘P(guān)“新36條”的話題。

　　多年來，作為《中國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告》藍(lán)皮書的主要撰稿人，陳永杰對民營企業(yè)和民營資本發(fā)展?fàn)顩r頗有研究。在“新36條”三易其稿征求意見的過程中，陳永杰所在的全國工商聯(lián)，曾經(jīng)提出了一些推動民間投資行業(yè)準(zhǔn)入和打破壟斷的具體化的政策建議。

　　在接受《中國新聞周刊》采訪時，陳永杰說，他對今后一段時間里民間資本的走勢持謹(jǐn)慎而樂觀的態(tài)度。

　　而在此前一天的5月19日，在中央統(tǒng)戰(zhàn)部禮堂舉行的一場關(guān)于“新36條”的座談會上，與會者的一些民營企業(yè)家和資本操盤手，則顯得比陳永杰的態(tài)度遠(yuǎn)為激烈。

　　新華聯(lián)集團(tuán)有限公司董事局主席傅軍在這天的會議上，一吐心中不快。他說，自己的公司曾想搞國土整理一級開發(fā)，卻被一些省份的城市告知，非國有資本不得參與。而后，他又試圖代理公司在小額貸款領(lǐng)域有所突破，也遭遇到類似條文限制。最后，當(dāng)他們公司計劃做點(diǎn)油氣開發(fā)項(xiàng)目投資時，厄運(yùn)再次降臨。

　　傅軍的遭遇顯然并非個案。他的一席話立即得到與會其他民營企業(yè)家的贊同。許多企業(yè)家抱怨，在戰(zhàn)略性的新興產(chǎn)業(yè)，比如風(fēng)能、太陽能發(fā)電等原先由民間投資占主導(dǎo)的競爭性領(lǐng)域，也出現(xiàn)了國資快速進(jìn)入，進(jìn)而擠出民間投資的情況。

　　這些長久以來在資本一線操盤的人，都不能忘記“老36條”出臺后的“玻璃門”“彈簧門”的陰影，他們希望“新36條”實(shí)施細(xì)則能快些出臺，如此一來，他們才能真的放心去投資，去和國有資本充分博弈。

　　全國政協(xié)副主席、全國工商聯(lián)主席黃孟復(fù)說，國務(wù)院應(yīng)有一個部門和一個領(lǐng)導(dǎo)專門負(fù)責(zé)牽頭制定“新36條”實(shí)施細(xì)則，而國資委，應(yīng)該出臺一個放開壟斷行業(yè)、吸引民間投資的政策意見。

　　這個提議得到了國家發(fā)改委投資司司長王曉濤的認(rèn)同。王曉濤回答說，細(xì)則很快就會出臺，這個工作將由國家發(fā)改委牽頭完成，屆時會匯總各地的企業(yè)的建議，保證細(xì)則條文能真正促進(jìn)民間資本的發(fā)展。

　　民進(jìn)中央經(jīng)濟(jì)委員會副主任、溫州中小企業(yè)協(xié)會會長周德文也告訴《中國新聞周刊》，過去的糟糕經(jīng)歷，讓很多浙江民企老板和手握資金的操盤手心身膽怯，“一是礦產(chǎn)資源型的投資不能做了，像對煤礦的鼓勵投資都可以這樣任意將其剝奪，那投資金礦、內(nèi)蒙新疆的油田等也是一樣的，國家想收回隨時都可以收回，那大家誰還敢去投資。第二就是房地產(chǎn)包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這方面(交通)也不能投資。”

　　這些發(fā)言背后，還有一個來自于全國工商聯(lián)問卷調(diào)查結(jié)果的映照，在回答這些問卷時，那些手握重資的民企老板，站在“4萬億”的另一邊，隔岸觀火，他們看到的是，地方政府與國有資本的觥籌交錯，相談甚歡。

　　民資就這樣被排擠出局。這也是傅軍們特別不愿看到的。他們說，但愿“新36條”能在今后的日子終結(jié)這個局面。

　　新奧集團(tuán)董事局主席王玉鎖更是說得直接，民資新政，“不能不了了之”。

　　陳永杰認(rèn)為，要想執(zhí)行不走樣，即將出臺的實(shí)施細(xì)則很關(guān)鍵，必須在各方的充分博弈下，才能最終定稿。

　　而中華工商聯(lián)合會副主席莊聰生對《中國新聞周刊》說，民資近年來不斷受到重視，今年3月份，中共中央總書記胡錦濤講話中就提到，希望民企有更大的作為，相信“新36條”不會再讓民資看到陰影。

　　壟斷依然堅強(qiáng)

　　要想放松，“還遠(yuǎn)著呢”。

　　“新36條”公布之初，恒信鉆石機(jī)構(gòu)創(chuàng)始人、董事長李厚霖便在自己的微博上發(fā)了條簡訊。

　　簡訊很快招致評論者眾。不少博友表示祝賀，認(rèn)為這實(shí)在是個利好消息，李厚霖可以上演自己的春天的故事，“可以投資石油,又不會像煤礦那么危險”。

　　李厚霖沒有對此作出回應(yīng)。另一些網(wǎng)友則表達(dá)了不同的觀點(diǎn)，他們說：“還遠(yuǎn)著呢”。

　　雖然沒有煤炭領(lǐng)域那樣波詭云譎的“國進(jìn)民退”浪潮，但看似平靜的中國石油市場格局，卻依舊堅如磐石。

　　2005年6月29日，被譽(yù)為“中國第四大石油公司”的中國第一家民營石油聯(lián)合公司——長聯(lián)石油在北京宣告成立。遺憾的是，由于遲遲辦不下四大經(jīng)營資質(zhì)批文，這家公司無法開展相關(guān)業(yè)務(wù)。發(fā)改委也曾要求中石油、中石化給予市場空間方面的讓渡，但兩大巨頭堅辭不許，最后“長聯(lián)石油公司”不了了之。

　　同樣是壟斷行業(yè)的鐵路領(lǐng)域，從2005年7月開始，鐵道部就頒布了《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)參與鐵路建設(shè)經(jīng)營的實(shí)施意見》，明確提出要按照“平等準(zhǔn)入、公平待遇”的原則，在鐵路建設(shè)、鐵路客貨運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域?qū)ι鐣Y本開放。

　　一年后，鐵道部聯(lián)合建設(shè)部再次發(fā)布《關(guān)于繼續(xù)開放鐵路建設(shè)市場的通知》，在“鐵路建設(shè)市場的設(shè)計、施工、監(jiān)理業(yè)務(wù)范圍”繼續(xù)釋放開發(fā)信號。

　　到了2007年，民營資本開始參與投資建設(shè)鐵路。當(dāng)年，新中國成立以來大陸第一條民資參建的鐵路——浙江衢常鐵路正式通車。

　　根據(jù)鐵道部的統(tǒng)計，截至2008年底，全國共有合資鐵路公司102家，新建的合資鐵路里程達(dá)3萬公里，投資規(guī)模達(dá)2萬億元。但一個事實(shí)是，這些合資鐵路，民營資本所占比重很小。比如那條衢常鐵路有限公司，民營企業(yè)常山水泥有限責(zé)任公司占股32.5%。另外兩個股東分別是常山市政府和鐵道部，兩者相加，近70%股權(quán)，處于絕對控制地位。

　　有分析人士認(rèn)為，一個根本的原因是，鐵路是鐵道部統(tǒng)管，民營企業(yè)進(jìn)去只能占很小的股份，不管多大的資本家，都不可能取得經(jīng)營權(quán)，而且，“鐵道部也不會給經(jīng)營權(quán)”。尤其是與民營鐵路投資回報密切相關(guān)的收入清算規(guī)則，只能由鐵道部獨(dú)家制定。很多大型民營企業(yè)進(jìn)去之后又出來了，“鐵路要是實(shí)現(xiàn)專線專營獨(dú)立核算的話,就能夠吸引到民間投資”。

　　2006年8月，衢常鐵路進(jìn)行了一次股權(quán)變更。2007年，民營背景的股東光宇集團(tuán)徹底退出。

　　中國投資協(xié)會副會長張漢亞認(rèn)為，目前中國的壟斷行業(yè)中，民營資本進(jìn)入的比重不超過20%。在全社會80多個行業(yè)中，允許國有資本進(jìn)入的有72種，允許外資進(jìn)入的有62種，而允許民營資本進(jìn)入的只有41種。

　　在接受媒體采訪時，廣東省生產(chǎn)力促進(jìn)中心副經(jīng)理胡峻曾公開表示，“民間資本在石油、電信等領(lǐng)域都‘落荒而逃’，原因便是這些領(lǐng)域已被過度壟斷。”

　　中國民(私)營經(jīng)濟(jì)研究會研究員歐陽君山坦言，當(dāng)下，不利于“新36條”的力量和因素可以說很大。其中一個就是“利益集團(tuán)作梗，有意無意地抵制中南海政令”。

　　轉(zhuǎn)戰(zhàn)金融?

　　“敵我力量懸殊，死磕不是個辦法，要采取運(yùn)動戰(zhàn)，麻雀戰(zhàn)，靈活戰(zhàn)斗。”這句抗戰(zhàn)影視劇中的經(jīng)典臺詞，成為眼下民營資本認(rèn)可的戰(zhàn)術(shù)之道。更多的民營資本另尋出路。

　　在5月13日頒布的“新36條”中，“支持民間資本以入股方式參與商業(yè)銀行的增資擴(kuò)股，參與農(nóng)村信用社、城市信用社的改制工作。鼓勵民間資本發(fā)起或參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等金融機(jī)構(gòu)，放寬村鎮(zhèn)銀行或社區(qū)銀行中法人銀行最低出資比例的限制。”

　　5月16日，在中國(溫州)民間資本發(fā)展高峰會上，溫州風(fēng)險投資研究院院長陳工孟說，溫州民資出現(xiàn)了最新動向：進(jìn)入金融股權(quán)投資。

　　溫州統(tǒng)計局4月發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，一季度全市證券總交易額達(dá)2598.43億元，比去年同期增加744.29億元，同比增長40.1%。

　　溫州已經(jīng)成為我國民間資本發(fā)展最快的地區(qū)之一。《浙江日報》公布的數(shù)據(jù)顯示，溫州目前以各種形式投入到股權(quán)投資領(lǐng)域的資金不下200億元，今后可能會逐年增多。

　　但溫州風(fēng)險投資研究院調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管溫州已有很多資金涌入股權(quán)投資市場，但真正規(guī)范化運(yùn)作的團(tuán)隊不多。

　　“要把溫州數(shù)千億民間資本轉(zhuǎn)向股權(quán)投資領(lǐng)域，困難是很多的，但這些困難不是不能克服。”溫州中小企業(yè)協(xié)會會長周德文說，“溫州大大小小的所謂從事股權(quán)投資的企業(yè)不下100家，但真正有核心競爭力的企業(yè)不會超過3家。”如果許多股權(quán)投資機(jī)構(gòu)真正做到很規(guī)范，并且確實(shí)能給溫州資本帶來穩(wěn)定且可觀的收益，那大批溫州民間資本涌入股權(quán)投資市場是必然的，目前已有這種勢頭。

　　一個利好消息是，今年2月，溫州市政府牽頭成立了溫州風(fēng)險投資研究院，它將為溫州在股權(quán)投資領(lǐng)域的民營資本提供智力支持。這也是溫州拓寬民間投資發(fā)展新渠道的一個具體舉措。

　　一個被廣泛報道的最新個案是，6月份，溫州人將帶上50億資金，組團(tuán)去臺灣，洽談參股臺灣銀行一事。

　　在溫州，投資者為少量村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司名額爭搶的事情經(jīng)常發(fā)生。“這幾年溫州民間資本一直在嘗試往金融業(yè)發(fā)展，不過由于一些政策的限制，效果不是很好。這次如果能成功參股臺灣銀行，再進(jìn)入大陸金融市場的話，也是一種比較好的嘗試。”溫州本土知名經(jīng)濟(jì)學(xué)者馬津龍說。

　　這次參與其中的22位民資老板，最終的期待，是能在本地村鎮(zhèn)銀行中將來有所作為，遠(yuǎn)赴臺灣，只不過是一種曲線救國之舉。

　　中央財經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院教授郭田勇則說：“鼓勵民間資本發(fā)起和參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行,實(shí)質(zhì)上也為小額貸款公司變身村鎮(zhèn)銀行開了一條路。”